世界500强项目何以“半年开工” 香港山东周期间签约后,流程再造、狠抓落实,创出投资项目落地“最快速度”
□本报记者赵洪杰
本报通讯员吉喆
8月16日,胶州市洋河镇绿色健康科技产业园内,益海嘉里(青岛)食品工业园项目一期开工建设。“在双方密切配合下,项目创造了丰益国际国内投资项目落地的最快速度。”项目方深有感触地说。
由世界500强企业丰益国际投资的益海嘉里(青岛)食品工业园项目,去年12月在香港山东周期间签约,签约5天后即完成公司注册,注册8天后3000万美元到账。
世界500强企业,本身内部流程就很严谨、繁多,这个项目为何能做到半年多就开工建设?
“打草搂兔子”带来大项目
益海嘉里集团是丰益国际在华投资的以粮油加工、内外贸易、油脂化工、仓储物流于一体的多元化侨资企业,是国内最大的粮油加工集团之一,拥有“金龙鱼”“胡姬花”“香满园”等著名品牌。集团总部位于上海,在青岛西海岸新区前湾港附近设有公司。
大项目落地洋河镇,有一个“打草搂兔子”的故事:益海嘉里有一个捐资助学工程,去年9月嘉里粮油(青岛)有限公司工作人员到洋河镇考察一所拟捐资小学。陪同考察的洋河镇一位副镇长听他们说,2017年国家大幅放宽外资准入限制后,益海嘉里正在“二次创业”,在国内增资扩产,但原有空间受限,他们正在四处选址。
这位副镇长心中一动,抓起手机向镇党委书记宋振祥汇报。宋振祥也很兴奋:“原青岛畜牧研究所有300余亩可利用土地,就在这所小学对面,立即请他们过去考察考察。”
虽说是“打草搂兔子”,但机遇总是垂青有准备的人。洋河镇收回这片闲置土地后,有人曾建议镇党委搞房地产开发,周边乡镇不少纺织机械厂也看中这里。但为等大项目、好项目,洋河镇一直留白,静待“佳人”。
捕捉到益海嘉里的项目信息后,洋河镇“暗中”从西海岸打听了嘉里粮油(青岛)有限公司的亩均产值、亩均税收等信息,确认了项目的投资实力和发展前景。然后派人靠上紧盯,促成丰益国际集团董事长兼首席执行官郭孔丰去年11月27日到胶州考察。
最终,在投资方考察的6个备选地点中,胶州的区位交通优势、营商环境获得郭孔丰认可——不仅现场敲定就在胶州投资,把投资额从20亿元扩大到30亿元,还提出预留500亩土地作为项目二期。
重点项目、顶格协调!胶州市主要领导亲自调度、与企业面对面研究,并确定分管副市长靠上统筹推进,洋河镇成立项目推进与服务工作专班,下设土地规划建设、倒地赔青、房屋拆迁、项目手续4个工作组,打破部门壁垒,争分夺秒,让项目早日落地。
三张营业证一天办一张
益海嘉里集团目前已在胶州注册三家公司。每一个都是一天内拿证。
益海嘉里(青岛)食品工业公司去年12月11日率先注册。洋河镇副镇长鲍明辉说,企业开办需要丰益国际新加坡总部开具材料。为加快办理速度,胶州市行政审批服务局开辟绿色通道,企业发送材料照片的扫描件后,他们就开始审批。材料原件邮递后补。
另外两个公司注册更快。按照益海嘉里倒排的项目推进进度表,企业提出今年5月17日当天,益海嘉里(青岛)风味油脂公司和益海嘉里(青岛)粮油工业有限公司必须拿到营业执照。
收到企业的注册材料已是中午。只有一个下午的时间,既要帮助企业录入信息,还要一个一个联系集团6个股东网上授权签字,几乎是不可能完成的任务。
“那天,青岛的行政审批系统要进行测验,随时有可能关闭,我们一秒钟都不敢耽误。”鲍明辉说,有一个集团股东当时在美国的飞机上,因为允许手机开机,也算是好运气照顾了勤奋的人。
下午5:30下班后,胶州市行政审批服务局一位副局长和一位科长一直坚守岗位。6:58,接过尚存打印机余温的两张营业执照,企业工作人员郝伟琳觉得不可思议。
食品产业园项目去年12月6日签约后,青岛2018年建设用地计划指标已经用完。按部就班,来年再报批?胶州市自然资源局局长尹少杰没有等,他和青岛市局一位副局长跑到原国土资源部,申请追加用地指标。申请成功后,尹少杰明确胶州市自然资源局副局长姜善勇为土地报批直接责任人。
巧的是,2017年年底,省政府对济南、青岛、烟台下放部分农用地转用和土地征收审批权,胶州恰好在审批权下放范围内。姜善勇抓住时机,一个电话一个电话地“催促”青岛市局相关处室。
一阶段277亩土地从组卷报批、青岛市政府审批再到原省国土资源厅备案,只用了7天时间,创造了胶州历史最快土地报批速度。
在建设用地审批过程中,胶州改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程,建立顶格协调推进机制。
企业施工许可证办理过程中,胶州各相关部门在企业建设用地规划方案公示期间,同步并联办理施工图审查、企业工程招投标等手续。土地证办结后,以往最快3个月才能拿到施工许可证,这个项目只用了20天。
在项目推进中,市长、局长都动了起来当起首办人,企业有事情电话往往直接打给镇党委书记。在这一过程中不仅效率得到提升,新的工作流程也渐渐有了眉目。
第二阶段的土地报批,涉及106户农户的倒地赔青,时间紧、任务重。镇上的工作专班连续一个月挨家挨户做群众工作,所有人都放弃了周末休息,干到凌晨是常态。
嘉里粮油(青岛)有限公司副总经理李元亮说,那一个月,他经常半夜接到镇政府工作人员电话,与其沟通相关信息。这让他十分感动。
一条平移130米的溢洪道
项目用地北侧有一座小二型水库,一条时宽时窄的天然溢洪道从项目用地中间穿过。项目方提出,溢洪道造成了厂区分割,既不利于建设,又对食品卫生环境带来隐患,能否将其改道。
这可不是小事。按照相关法规,小二型以上水库的此类工程需要水利部门审批,但对小二型及以下没有规定。按惯例,小二型以下水库也参照小二型以上执行,但审批程序难找依据。洋河镇专门组织水利专家论证,制订了一套科学、安全的改道方案,果断将长600多米的溢洪道整体平移130米,改建为宽15米的溢洪道。
这一改,政府需要自掏腰包900多万元。
原来,项目所在地要规划建设一处生活污水处理厂,但企业来了,需要处理工业废水。按惯例,污水处理厂规划变更,需要设计公司先出评估报告,市行政审批服务局备案,然后再由规划、环保等部门出具意见。多部门一一“签字画押”,符合规定,没有任何风险,但一趟下来,怎么也得一年时间。
企业等不及。胶州市分管市领导召集各相关部门,统一论证、评审,最终以会议纪要代替各部门的相关意见。
“手拉手,一起走,当好店小二。”胶州市委书记孙永红在营商环境建设上一贯如此要求。政府的高效率和精准服务栓住了企业的心,益海嘉里决定将油脂生产中心、中央厨房等八大产业板块都搬到胶州来。“我们将在胶州建设集团在国内投资规模最大的绿色、生态、旅游式、智能化工业园,为青岛倾力打造继青啤之后的又一张食品名片。”企业负责人徐拥军说。
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