放活开发区 打造“升级版”
□本报记者李子路从春龙
张国栋
开发区因改革而生,因开放而兴,因创新而强。
经过30多年创新发展,山东省开发区、高新区已经进入一个新的战略转型期。10月21日,在烟台召开的全省开发区发展专题会议上,面对新一轮高水平对外开放、高质量发展浪潮,为打造开发区发展的“升级版”,一些结构性、深层次问题被摆上桌面,把脉会诊,开出药方。
开发区等各类园区是推动经济社会发展和对外开放的重要平台。“进一步增强山东省各类园区支撑、引领、集聚、示范作用,提升园区承载能力,对于推动新旧动能转换重大工程、打造对外开放新高地具有重大意义。”省发改委主任张新文说。
省商务厅数据显示,目前,全省共有省级以上经济类开发区162家,其中国家级经济技术开发区15家,省级经济开发区137家,海关特殊监管区域10家。2017年,全省经济开发区实现了全省53.3%的生产总值。青岛、烟台国家级经济开发区在全国219家开发区考核中分别列第5位和第8位。
“成绩固然可喜,但要清醒地认识到,山东省开发区发展还面临一些问题。”省商务厅厅长佘春明点出了5个方面的突出问题:管理体制不活、产业层次不高、要素配置能力不强、营商环境不优、组织保障不力。
他举例说:“各地普遍把开发区等同于一般行政区域,有的内设机构多达32个,编制人数近2000人。有的开发区管委会80%以上的人员承担大量社会管理事务,从事经济管理服务工作的人员不足20%,亟须减负。”
省编办主任刘维寅,前不久跟随省党政代表团到南方学习时,专门把开发区作为一个重要问题进行研究。“到苏浙粤学习,一个突出感受就是这些地方不为陈规束缚,什么样的体制机制最能激发活力,就实行什么样的体制机制。”他说,“苏州工业园把能放的权力全部下放,由开发公司承担招商和开发区建设,走出了一条市场化运作的路子,行政效能、运转效率极大提升。山东省应该多借鉴先进省市的好经验。”
现场发言的7个园区负责人中,有4人提到了大部制、扁平化改革,深化体制机制改革成为省直有关部门和园区负责人的共识。“我这个管委会主任就是聘任的,是要签合同的。”济南高新区管委会主任王宏志介绍,济南高新区行政管理序列推行大部制改革,将原有30多个部门整合为17个,同时大力推进干部人事制度改革,实行全员聘任制和KPI(关键绩效指标)考核机制,人员调配、干部任用和薪酬管理更加灵活实用。
张新文建议,进一步放活编制人事管理,综合考虑园区层级、规模实力、产出效能等因素,明确各园区内设机构数量、人员编制标准上限,由园区自主决定内部机构人员设置。同时,全面推行档案封存、全员聘任、绩效工资制度,改“编制管人”为“岗位管人”,实现人力资源优化重整。
调研发现,虽然山东省对各开发区、高新区的产业重点进行了规划布局,但部分高新区热衷于发展“热门产业”,导致园区间同质化竞争加剧,缺乏瞪羚、独角兽等高成长性科技企业,产业发展创新力不足。对此,省科技厅副厅长李储林建议,建立技术创新追踪机制和创新技术储备机制,指导高新区围绕优势补短板,培优做强“名片产业”,提升产业核心竞争力。
当前,很多园区都面临进一步发展与用地不足的矛盾。与会者普遍认为,推动园区集约高效发展是未来发展的必由之路。“表面看是土地集约利用水平不高,深层次看还是高新区产业结构不够优化,经济高质量发展有待进一步提升。”李储林建议,建立用地集约激励机制,实施要素差别化配置,引导开发区、高新区创新驱动发展、集约发展。
省财政厅厅长刘兴云建议,建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制。“对省级以上开发区,开展以‘亩均税收’为主的税收贡献评价,并依据评价结果予以奖励。引导开发区加快改造‘低产田’,集中发展‘高产田’。”
开发区经过30多年发展,取得了显著成就。对于下一个30年,开发区的发展方向如何,是众多园区亟须思考的问题。“目前,山东省尚未制订出台省、市层面的园区发展总体规划,各类园区缺乏顶层设计,相当部分园区低水平发展甚至恶性竞争。”张新文建议,成立省级园区工作领导小组,统筹推进全省园区规划、整合、考核等重大事项,积极推进园区优化提升,提高山东省园区整体规模实力和竞争力。
胶州经济技术开发区涵盖了中国-上合组织地方经贸合作示范区8.25平方公里的启动区。“在胶州开发区发展过程中,一开始就注重规划引领,坚持‘以产兴城、以城聚产、产城融合’,委托对外经贸大学制订示范区总体方案,委托中国规划设计院编制概念性规划、战略性规划和产业规划,力争在国家全面开放新格局中发挥更大作用。”胶州市委书记、胶州经济技术开发区管委会主任孙永红说。
“济南高新区制订了‘千百万’产业升级行动计划,即在2018—2022年期间,每年培育一个千亿级的企业或新兴产业,每年至少开工建设一个产出过百亿的产业项目,2022年以前产业总规模达到万亿。”王宏志表示,新能源汽车、医疗康养、量子科技等一系列新项目落地,让高新区的定位更加明晰。
“相信全省各开发区通过不断提升核心竞争力,深化体制机制改革,不断优化创新创业生态,一定能将开发区建设成为具有重大引领作用和重要影响力的创新高地、产业高地,成为全省经济高质量发展的排头兵。”李储林说。
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