厘清职能，压实责任，市场监管局——构建特种设备安全监管长效机制
观摩永泰新能源公司□金胶州/我爱金胶州/金胶州数字报通讯员万展李玉海
胶州市共有特种设备生产厂家50家，使用单位1933家，设备总量10839台，其中锅炉464台、压力容器2181台、电梯3681台、起重机械3833台、叉车677台、大型游乐设施3台。特种设备数量庞大，监管任务艰巨。
今年以来，市市场监管局在市委、市政府和青岛市质监局的正确领导下，坚持“上下联动齐抓共管、全流程可回溯监管、建章立制常抓常管”的思路，建立起职责明确、责任清晰、监管有力的特种设备安全监管长效机制，形成了“监管责任层层压实、监管全程合力参与、监管机制强劲有力”的良好局面。
抓住一个契机厘清监管责任
2017年底，根据《胶州市安全生产委员会关于公布胶州市安全生产委员会成员和组建十七个安全生产专业委员会的通知》要求，胶州市特种设备安全生产专业委员会正式成立。市市场监管局充分抓住这一契机，积极协调市政府，由分管副市长主持召开了全市特种设备安全生产工作会议，16个特种设备安全生产专业委员会成员单位及各镇办分管负责人参会，会上厘清了各成员单位的主管部门责任、行业部门责任、镇办属地化责任、企业主体责任，要求各成员单位严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，认真查找监管行业内特种设备安全方面存在的问题，进行全覆盖、无缝隙检查。各镇办要严格《山东省安全生产行政责任制规定》和《山东省特种设备安全条例》的有关规定，落实属地监管责任，加强对区域内特种设备安全工作的管理，明确特种设备安全管理机构，并为特种设备安全保障工作提供必要的人、财、物支持。企业要严格落实主体责任，负责人是特种设备安全的第一责任人。同时，建立了定期督导和重点督导机制，确定每季度召开全市特种设备安全生产工作会议，定期督导各镇办、成员单位特种设备安全工作开展情况和履职尽责情况，并将结果进行通报。
落实两个责任形成监管合力
部门联动，落实行业部门主管责任。充分发挥特种设备安全生产专业委员会的纽带作用，形成了特种设备安全在市政府领导下，各部门依法履职、协调共治、齐抓共管的合力。其中市交通、公安、教育、建设等成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，积极开展行业领域内的特种设备安全保障工作，收效良好。根据一季度特种设备安全生产工作会议要求，教体局对全市124个学校、幼儿园在用的锅炉、电梯、液化气瓶安全使用情况进行了大检查，对检查中发现的问题及时联合市场监管局进行了处理。
网格监管，落实镇办属地责任。各镇办积极落实属地监管责任，加强对区域内特种设备安全工作的管理，将特种设备安全纳入镇办的大安全体系，做到同研究、同部署、同检查。各镇办安监办、经贸办、市场监管所密切配合，工作互动，信息互通，对辖区内的特种设备使用单位进行拉网式检查，对发现的问题采取多种措施，有针对性的加以解决。12个镇办专题召开了辖区特种设备安全生产工作会议，组织企业负责人和包企干部参会，切实增强了机关干部的工作能动性和紧迫感，进一步提高了企业的安全主体责任意识。胶莱、阜安、产业新区为特种设备安全保障工作配备了专门的检查车辆、人员及物资，为特种设备安全工作提供了有力支持。5月8日，在联合执法时发现洋河镇一非法充装液化气站，市场监管局在依法查处的同时，将有关情况通报给洋河镇政府，洋河镇政府高度重视，当即协调有关部门和有资质的单位，集中力量对非法充装的液化气站进行了拆除，彻底消除了事故隐患。
强化三个机制确保监管实效
强化调度机制，增强协调处理问题能力。充分发挥特种设备安全生产专业委员会职能，印发《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》、《关于做好重大活动期间特种设备安全保障工作方案》。连续两次由市政府组织召开全市特种设备安全工作会议，市政府分管领导、全市17家成员单位和各镇办分管负责同志参加了会议，会上部署了重大活动期间特种设备安全保障工作，协调处理了特种设备安全检查、检验检测中发现的问题，重大问题及时向政府报告或向有关部门通报，及时解决。
强化督导机制，确保工作落实到实处。建立了定期督导和重点督导机制，确定每季度召开一次全市特种设备安全生产工作会议，定期督导各镇办、成员单位特种设备安全工作开展情况和履职尽责情况，并将结果进行通报。根据重大活动要求，印发了《关于对特种设备安全管理工作进行督导检查的通知》，由局领导带队对各镇办特种设备工作进行督导检查，听取各镇办重大活动期间特种设备安全保障工作开展情况，查阅特种设备安全管理工作的档案材料，实地抽查企业24家，通过检查进一步落实了各镇办属地监管责任。
强化应急机制，提高救援防范能力。为进一步加强特种设备突发事件应急处置工作，不断提高应急能力和水平，5月18日在尼得科电梯（青岛）有限公司开展了电梯应急救援演练，市政府分管领导、各特安委成员单位、120、119指挥中心、电梯维保单位等130余人参加。通过此次演练检验了特种设备应急救援预案的实战性和可行性，提高了各部门之间应对特种设备突发事故的指挥协调、联合作战和抢险救援能力，达到了在演练中检验预案、锻炼队伍、教育群众的目的。
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