里岔、张应：“管区警区融合”构建农村社区警务新模式
近日，里岔镇村民王大哥领到了举报线索奖金，不久前他为当地公安机关破获系列盗窃耕牛案提供了重要线索，这已经是他第二次领取奖金。如今的里岔镇，像王大哥这样村民主动参与社会治安管理的现象已经是屡见不鲜，村民的积极性不仅仅源自物质奖励，更得益于里岔、张应派出所创新推出的“管区警区融合”农村社区警务新模式，使群防群治力量得到了更大程度的释放。
农村地区地域广阔、人口分散性大，但因为基层派出所的警力物力有限，农村社区警务往往流于形式，很难真正做到警力下沉、发挥实效。今年年初，市公安局在全市公安机关“防风险，补短板”动员部署会议上，明确了“主动查找工作风险，创新发展，补齐短板”的工作思路，并将农村社区警务的创新管理作为一项重点工作来抓，“管区警区融合”工作模式，有力推动警力“走出来”、“沉下去”、“接地气”，夯实了农村社区警务工作，实现了社会管理服务网格化，有力保障了辖区和谐稳定，经过半年多的工作，辖区发案率直线下降，群众安全感和满意度稳步提升。
管区警区融合运行，“党”“政”“警”实现大联动
农村地区社区警务难以开展的关键难点，在于单靠有限的警务力量单打独斗，社会力量参与度不高或直接不参与。里岔、张应在深入调研的基础上，提出了“管区警区融合，创新社会管理”的工作理念和机制模式，受到了当地政府的高度重视和大力支持。党政牵头，共同参与。在里岔镇政府12个管区设立警区警务室，与管区实行一体化联合办公制度，统一设置办公地点，划分办公区域，为每个警区配备电脑、警车等硬件设施。挑选派出所骨干民警或协勤人员下沉至警区任警长，常驻管区警区驻点专职办公，由警长担任管区副书记，参与管区的综合管理工作，并每月给予经费补贴。同时，为每个警区配备2名协勤，协助警长开展日常工作，真正实现警力下沉到社区、村庄。明确分工，建章立制。细化管区和警区的职责分工，明确规范合署办公的工作制度，制定出台《管区警区融合工作机制》、《管区警区会商会议制度》、《工作台帐制度》等一系列工作机制和制度，使警务工作和社区工作相得益彰，形成共建、共管、共创和谐社区的工作格局。联勤联动，构建网格。整合综治、司法、城管、计生、民政等部门资源及社区（村）委会等基层组织，建立联动机制，通过定期例会、联动会商等，形成对涉及社区（村庄）的矛盾纠纷、社会维稳、人口管理、综合执法等工作合力，建立了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的“大联动”格局。
村民组建“自卫队”，群防群治实现制度化、常态化
社区警务发挥实效的重点在于发动民力。里岔、张应派出所巧妙地将管区抓基层组织建设的职能与警区抓治安防范职责融合，形成组建群防群治队伍的合力。整合村庄保洁员、治安志愿者、党建网格员、社会治理协管员四支队伍，成立兼职驻村治安巡逻员队伍，为每名治安巡逻员配发“治安巡逻”红袖标，在街面开展不定期巡逻防范，协助警区发动群众开展邻里守望活动，看好自家门、管好自家人，打造横到边、纵到底的群防群治网络。目前，已整合凝聚起2600余人的群防群治队伍，其中，社会管理协管员队伍101人、党建网格员队伍1722人、治安志愿者队伍592人、保洁员队伍210人。今年以来，四支群防群治队伍提供破案线索465条，协助破54起，抓获违法犯罪人员21名。加强管理，落实奖惩。制定出台《群防群治队伍工作职责》，明确工作职责和任务，加强培训教育，定期组织四支群防队伍召开联席会议，以会代训，指导、培训巡逻防范、信息搜集等业务知识。与四支群防群治队伍建立联系互通制度，由警区统一指导开展巡逻防范工作，并定期通过警民恳谈、警情通报会等方式，进行业务指导和培训。完善考核激励机制，争取镇党委政府的支持，将群防群治力量奖励经费纳入财政保障，根据刑事发案量、破获案件线索以及情报信息采集等情况予以奖励。对村庄月刑事警情实现“零发案”的治安巡逻队员进行奖励。推进技防，优势互补。大力推进“天网”工程和技防村村通工程，推行政府投入与市场融资相结合的方式，投资500余万元，在主要道路、重点部位安装监控探头190余个、在全镇101个村庄安装监控探头520余个、治安卡口1处、边界卡口2处、云卡口5处，建成里岔派出所视频监控中心，构建了天上有“天眼”，地上有“警眼”的立体化治安防控网络，最大限度实现了“防患于未然”。今年以来，里岔、张应派出所辖区刑事警情同比分别下降58.8%、78.9%。
构筑四张“网”，实现基层基础工作实战化、亲民化
构建起情报信息收集网。充分发挥群防群治队伍人熟、地熟、情况熟的优势，在每个村庄物建1名社会治理协管员、3名保洁员、4名党建网格员和7名治安志愿者为信息员，与管区警区办公室建立信息互通机制，全方位采集、搜集各类情报信息。今年以来，四类信息员共为管区警区收集各类信息2527条。构建起矛盾纠纷排查联调网。以管区警区为龙头，依靠镇政府群众工作办公室，联合司法、民政、综治等部门，建立管区警区、村居委会、社会治理协管员网络化联调联动机制，实行群众各类诉求、矛盾纠纷“收集—处理—反馈”一体化办理，做到矛盾纠纷发现早、化解快。今年以来，共化解各类矛盾纠纷194起，取得了明显成效。今年来，里岔派出所因矛盾纠纷引起的新发伤害案件仅19起，办结率100%；张应派出所因矛盾纠纷引起的新发伤害案件仅13起，办结率100%。构建起阵地管控网。以村庄为单位，以流动人口、出租房屋、国保、涉毒、重点驾驶员等重点人员、“九小场所”、危爆物品等为管理重点，借助网格化管理的资源和力量，大力夯实基础管控工作，对所有应该纳入管控的场所、人员、物品进行了全面细致的摸底排查、摸清底数、采全信息、建立档案、列管纳管。目前，建立重点人口管理档案、矛盾纠纷排查化解、流动人口档案等各类台账共11类，采集信息2156条，列管重点人员621名，重点行业阵地18处。构建起警民互动常态网。管区警区融合运行后，将服务管理半径由20公里缩短至3公里以内，把服务群众的前置关口向群众的家门口推进，成为密切警民关系的切入点，通过积极开展警民恳谈、案件回访、入户走访等活动，不断畅通警民沟通渠道，构建和谐警民关系。今年以来，共走访群众11000户，为群众办好事、实事746件，捐款捐物共计8万余元。今年来，里岔辖区群众满意率为96.94%，安全感为99.65%。（刘海鹏）
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