创新管理机制 兜牢民生底线 构筑覆盖城乡的社会管理、民生服务新格局
民声365工作人员在帮助社区居民疏通下水道核心提示
突出民生导向，突出问题导向，着力解决好群众关注的、涉及群众切身利益的问题，是党的群众路线教育实践活动的原则。结合教育实践活动，我市谋划于先，着力于实，行动于早，积极优化资源配置，加大社会管理、民生服务、救助机制创新力度，创新实践了“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制、“阳光民生999救助机制”和民生365便民服务机制，努力构筑起覆盖城乡的大调解、大服务、大救助格局，实现了矛盾纠纷就地化解、民生服务广覆盖、救助资源优化配置最大化。
“N+1+1”新机制———
矛盾纠纷排查调处加载法律“导航”
5月28日解密的《人民日报》内参件2013年11月28日刊发了我市“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新机制的经验做法，并先后得到了省长郭树清，省委常委、政法委书记才利民，副省长邓向阳，省司法厅厅长王本群，青岛市委副书记王伟等领导的批示肯定。今年1月22日，《人民日报》又以“村村见律师，事事有顾问”为题对我市构建“N+1+1”新机制经验做法进行了长篇报道。
“三大平台”推进信息共享
设立司法为民“一条龙”、网络便民“e点通”和司法热线“一拨灵”三大平台。在司法行政便民服务中心设立矛盾纠纷受理窗口，通过与社会矛盾调处中心对接，提供矛盾纠纷受理、指派、调解、回访一站式服务；通过“e点通”平台实现人民调解政策咨询、线上受理同步进行；开通“82231365”热线，打造矛盾纠纷调处“110”，进一步提高工作的及时性、便捷性。“三大平台”设立以来，先后受理各类矛盾纠纷342件，分流307件，社会矛盾调处中心给予指导或现场参与调处35件，调处成功率达100%。
“三联三当”丰富机制内涵
结合党的群众路线教育实践活动，以深化“N+1+1”新机制为主线，市司法局推行了以领导干部联镇（办）当参谋，一般干部联管（片）区当助手，律师联村（居）当法律顾问为主要内容的“三联三当”活动。局领导与机关干部全程陪同律师每年两次深入镇（办）、村（居）开展大走访活动，集中解决群众关心的热点难点问题。活动开展以来，先后走访了216个村（居），1025户，解答法律咨询776人次，调解纠纷331件，为符合法律援助条件的群众提供法律援助服务3起。
强化三个保障完善工作体系
全面加强保障体系建设，确保工作实效。调整充实村（居）工作小组，扎实推进人文工作室建设，在全市各村（居）统一设立联村律师公示栏，推行村（居）法律合同律师前置审查制度。以购买服务的方式，定期为联村律师发放工作补贴。市综治办、市司法局联合制定下发了《关于对“N+1+1”矛盾纠纷排查调处工作定期督查通报的通知》和《关于对“N+1+1”矛盾纠纷排查调处工作以案定补的实施办法》。村（居）干部在“N+1+1”工作中的考核结果直接与年终奖金挂钩。对村（居）小组工作人员实行以案定补制度，根据调解矛盾纠纷的类型及难易程度发放补贴。同时，为确保律师联村的导向客观公正，探索建立了联村律师有偿代理案件回避制度。（刘岩）
阳光民生999救助模式———
扶危济困大救助拧成“一股绳”
一个机构统筹资源、一处平台统一标准、一条热线统揽诉求、一套制度统管监督，我市建立起“分散式办公、紧密型联系”的救助机构———胶州市阳光民生999救助中心，形成了“政府主导、民政牵头、社会参与、助人自助、覆盖城乡、高效服务”的大救助格局，切实解决了政出多门、重复救助、遗漏救助的问题，实现了有限救助资金的优化配置和救助效益最大化。
成立一个机构统筹救助资源
市阳光民生救助中心由市政府主要领导挂帅，担任救助中心主任，24个市直部门和12个镇办的行政一把手为成员，统一负责全市社会救助的组织领导工作。各个镇办都成立了救助中心“贴身”救助。对所有救助的项目、资金、物资统一谋划、统一研究、统一安排，分清救助工作轻重缓急，使救助资源首先用于最需要救助的群体，同时引导和鼓励社会力量广泛参与公益援助事业，实现救助事业新发展。
搭建一个平台统一救助标准
在分调研论证的基础上，我市开发了“胶州市贫困人群综合管理系统”，包括信息采集、动态排名、综合信息查询、数据维护更新、统计考核、办理提醒、事项转办7大功能，这个系统经过青岛科技部门评审，从指标量化，贫困优先，信息共享，避免重复，科技防腐，信息公开，资源整合，提高效率等方面综合评价已达到国内领先水平。
开通一条热线统揽救助诉求
救助中心办公室设立24小时求助服务热线电话82291999，集中受理困难群众救助，解决了当事人“不通晓救助政策、不清楚救助标准、不知道办事程序”的难题。据了解，目前，救助中心共计救助各类贫困人口9.2万人，发放救助金2.1亿元，救助热线共接听电话2400余个，紧急出动车辆、人员400余人次，切实做到了诉求电话“件件有人问，件件有人管，件件有落实”。
制定一套制度统一监督管理
措施再好也离不开制度监督。为确保救助中心各项工作有序运转，救助中心着力健全联席会议制度等5项工作制度，每半年联合监察、审计等部门对救助资金进行审计，确保部门、单位救助资金的使用到位。通过一段时间的运行，我市这一大救助模式赢得了百姓的赞誉，民政部《民政信息参考》、人民日报等多家媒体也先后对我市阳光民生999救助中心工作进行了报道。（姜方梅陈华军）
民生服务“365”———
办理群众诉求“即时在线”
深入村居听民意，上下联动解民忧。去年以来，我市致力于通过365民生服务中心这一平台，及时了解群众的所思、所想、所盼，解决群众关心关注的热点难点问题，不仅让群众感受到政府的高效服务，也真正感受到干部作风的转变。
搭建平台听民声
“我们小区停水很长时间了，你们快来看看吧。”阜安365民声服务中心热线电话一直比较忙碌。负责人任文兆介绍：“我们对群众反映的每一件事情，都第一时间安排工作人员及时了解和处理。”
目前，12个镇办都成立了民生服务中心，将涉及物业、市政、交通、建设、园林、环保等多个部门的问题，统一纳入一个部门办理。
胶莱镇在机关、马店社区和镇综合行政执法中队的电子大屏幕上，将群众反映的问题进行公示，滚动播放365热线汇总、转办、反馈等情况，明确责任人和办理时限，解决一个，反馈一个，销号一个，确保在规定时限内办结。
铺下身子问民意
为了更好地听民意、体民情，各镇办都开展了大走访活动。胶莱镇开展了“四问一卡一热线”活动，采取入户入企等方式，认真听取群众和企业的呼声。截至目前，该镇已收集七大类问题800多条，回复率100%，办结率达99％以上。
全市各镇办民生服务中心工作人员还从报纸、电视、网络等媒体搜集辖区社情民意，及时办理市长公开电话、市长信箱转办的民生信息，并主动与社会稳定中心、派出所等部门沟通，了解上访、报警、急救等方面信息，及时解决。
上下联动解民忧
“民生365”是我市构建服务群众长效机制的积极探索，各镇办结合自身实际，形成了上下联动的高效服务机制。胶西镇设置了村级服务、镇级调处、镇村互动三大平台。在村庄设立“365便民快线”服务专栏，24小时接收村民诉求，对于管区、村干部不能解决办理的问题，及时转入镇级调处平台。另外，镇领导每月到管区中心村协调解决问题，形成镇村互动机制。
中云街道办事处从各村居、社区党组织中推荐有较高群众威信的人员担任“社情民意信息员”，每周一通报信息员提报的信息，每周五对提报信息以及上周提报信息的答复意见进行汇总、分类，形成书面报告。“虽然提报的都是一些琐事，但我们的努力能为大伙带来方便，为社区带来温暖。”高州路社区社情民意信息员赵连绪对自己的工作满怀自豪。(王惠刘民军)
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