从“三变”到“三赢” ——崆峒区推进“三变”改革试点速写
本报通讯员朱元军
“哎！你的钱我没法要啊！”崆峒区麻武乡城子村党支部书记纳军满脸抱歉地说道，隔壁村的宋忠义在抱怨了一会后遗憾地离开了。“我们现在的规模只能照顾到本村的村民，入股也只能收本村的，等我们合作社经营规模扩大了就能吸收你们入股了。”纳军向前来咨询的群众解释道。
纳军所拒绝的是外村的村民要在城子村合作社入股。“三变”改革试点后，城子村成立了宏鑫种植养殖合作社，采取“党支部+合作社+基地+农户”的模式，开展油料加工销售、中药材种植等多种经营方式，产业带头人、致富能人主动参与到了合作社的经营。目前，全村以资金入股6万元，土地入股7户115亩，实现农民变股东23户，其中贫困户17户，截至第一季度实现销售收入2.67万元，利润0.4万元。
城子村地处崆峒区麻武乡西部，属南部阴湿山区贫困村境内十万沟——大阴山为历史悠久的文化名山，森林覆盖率达34%；自然植被良好,气候宜人、空气清新；该村现有农户87户254人，有耕地2522亩，人均9.9亩，全村以种植小麦、胡麻、洋芋等传统农作物为主。
土地，曾是庄稼人赖以生存的基础。随着近几年进城务工人员逐年递增，村里撂荒地越来越多。那么如何让这些荒地、坡耕地发挥出更大效益，帮助村民早日脱贫致富奔小康？崆峒区柳湖镇永红村借助“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革契机，以明晖、沃沃、雪洋、俊铭、润迪、绿源等7家公司为产业支撑，对经营主体进行考察，并按照村情设计了独特的“三变”改革模式。
在运营模式上，柳湖镇永红村两委会成立了永兴农民专业合作社，吸纳了全村365户群众，将村上4500多亩林果地及村集体所有的道路和水坝入股到明辉、沃沃等企业，通过整合资源彻底把零散闲置的“死”资源变成了脱贫致富的“活”资产。以土地入股到农民专业合作社，再由永兴农民专业合作社以土地等资源入股到企业，永红村逐步探索出了“龙头企业+村集体+农户”的抱团新模式，实现了整村入合作社，解决了农民种地效益不高，闲置土地等一系列问题，消除了群众的顾虑。
崆峒区柳湖镇永红村村民云中仪感慨地说：“‘三变\’改革把我家荒废的土地都流转出去了，每亩地我还能赚300元，腾出的时间我可以出去打工挣钱，这是个好事。”
思想一变天地宽。今年49岁的段宗敏是崆峒区白水镇段堡村人，2016年，在外打工20多年的段宗敏回到家乡，成为了康泰公司的一名员工，今年他将自家闲置的耕地以土地流转方式入股到康泰公司。同时，他还在家门口打工，一年务工收入在2万元左右。
笔者还在花所乡信河村的绿康源设施蔬菜基地看到，一座座蔬菜大棚整齐排列，一株株西红柿硕果累累，温棚内，工人们正抓紧采摘装箱。自“三变”改革以来，花所乡以“三变”+设施蔬菜+采摘体验为基本模式，将大棚按单元分配给以劳动力入股的农户，除每天60元的固定工资外，他们还可获得超出平均产量部分纯利润30%的分红；以技术和管理入股的农户，除固定工资外，还可获得超出产量部分纯利润20%的分红。
“三变”改革启动以来，崆峒区成立了领导小组，设立了专门办公室，在坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则的基础上，探索建立了农户联合、“三资”联股、企业联户、基地联产和融资担保“四联一保”的运行模式，全面推广“党支部+三公司一平台+产业联盟+龙头企业（合作社、家庭农场等）+基地+农户”的产业发展体系。为此，区上还成立了立信担保公司、农村产权评估鉴定服务公司和农村产权流转交易服务公司，在政策上、项目上、资金上、技术上支持农业经营主体的发展，从而真正让农民从“旁观者”变为“参与者”、从“打工者”变为“股东”。
数据才是最有力证明。据了解，在“三变”改革试点中，崆峒区各乡镇结合实际，确定了牛、果、菜、劳务、乡村旅游等特色产业，精心筛选出带动能力强的合作社及专业大户等新型主体25家，新引进参与龙头企业5家。目前，该区“三变”改革参与农户达1524户，其中贫困户234户；已开展清产核资154个村，清查核实集体土地1.87万亩，清查核实集体资金（资产）2863.86万元；完成土地确权88.94万亩，已颁发农村土地经营权证200本，签订农民入股合同554份。
“下一步，崆峒区将借鉴贵州‘三变\’改革经验，将农村‘三变\’改革与乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明结合起来，内外发力、点面并举、长短结合，以干求活、越干越活，变出农村欣欣向荣新气象。”平凉市委常委、崆峒区委书记陈铎说。
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