“四议两公开”让党员心里更有底
□本报记者柳静霓
见习记者张霞
谷雨时节,刚刚栽植的油松为新店乡秦王村异地扶贫搬迁点四周的山梁增添了一抹新绿,几十名栽树干部和村民的欢声笑语打破了山谷的寂静,夕阳给搬迁点上一座座白墙青瓦的四合院染上了金色。沿着村里新修的硬化路,李喜喜开着三轮车回到了家。
53岁的李喜喜去年秋季搬进了新家,他对自己的新家非常满意,7间房,厨房、卫生间,总共花了13万,国家补贴7万,李喜喜自己只出6万就搬进了新家。提起新房子,李喜喜的脸上乐开了花,“这钱虽然花的不多,但是房子的质量一点不差,每一笔钱都花在了刀刃上,整个决策程序公开透明,大家伙心里都明明白白。”
秦王村异地扶贫搬迁点上房屋的户型、门前道路的硬化、太阳能路灯和垃圾箱的放置以及如何排序都是村委会提前召开临时会议告知了村民代表,村民代表根据临时会议告知的情况,及时走访联系户村民,征求联系户村民的意见。村民代表会议表决时,依据大多数联系户村民的意见,明确表示赞成、反对或弃权。村民代表会议结束后,村民代又应将村民代表会议讨论的结果及时反馈给联系户村民,并对村民不清楚的地方详细解答、说明。
这是静宁县新店乡“四议两公开”工作法的一个缩影。
所谓“四议两公开”,是指所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”党支部会提议、“两委”(党支部和村委会)商议、党员大会审议、村民代表会议决议、“两公开”决议公开、实施结果公开的程序决策实施。决议形成后,还要公示并征求群众意见,实施结果也要公示,接受群众监督。把村级重大事务、涉及群众切身利益的各类事项交由群众来商议、决策和解决,把村级各项事务的决策,用严格的政策规定和程序来进行规范,村级组织必须按照规定程序办事,真正实现“民主决策、民主管理、民主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务”。
“四议两公开”工作法不仅在解决移民搬迁等关系每户群众利益的大事上发挥着积极作用,同时在涉及部分群众的有关政策落实上同样奏效。2014年4月,新店乡秦王村以农村低保对象重新评定为切入点,按照“四议两公开”工作法,发放征求意见表、村党支部提议、“两委”商议……在实施过程中,先进行“双选”,即推选村民代表、推选低保对象。根据《村民委员会组织法》,按照200户以下的村每3户选1名村民代表,200户以上的村每5户选1名村民代表的比例,以村民小组为单位召开户代表会,选举产生村民代表,并由村民小组的村民代表推选产生本小组的低保对象,各小组的初选对象推出来之后,村两委进行初步审查,通过后再提交党员大会进行审议,党员根据掌握的情况充分发表意见,对有疑义的对象由村上进行重新摸底调查,没有疑义的村上事前发布公告,然后交村民代表会议决议,最后将对实施过程和实施结果进行公示。
秦王村“两委”工作中的“老大难”问题,就在村民的认同下解决了。
秦王村赵沟社的苟启祥在2014年4月和本村另外55个人被选为村民代表,同年6月,村上调整低保户,苟启祥先去自己联系的6户征求了意见,之后把大家的意见提到了村民代表会议上,代表们在会上的表决随后公示。“最终退出低保的家庭也没意见,整个过程公开、透明,公示的名单是全村人的意见。”苟启祥说。
政策透明了,决策公开了,群众满意了,对乡村两级的工作意见少了,信访上访不见了。乡镇的工作方式也由原来的强迫命令、行政推动转变为政策引导、服务带动。通过低保对象评议试点,新店乡以此类推、以点带面,将民事民管推广应用到村级各项事务之中,指导村级组织结合各自实际,认真制定《村民自治章程》和村规民约,不断延伸村民自治事项,逐步将产业结构调整、基础设施建设、新农村建设中遇到的一些实际矛盾问题,交由村民代表负责,组织引导村民代表按照村级组织议事程序协调、协商解决,使村组内的一些矛盾纠纷在村组内得到化解,做到“小事不出社”、“大事不出村”,有效地减少了矛盾纠纷,增加了社会和谐因素。
在调整产业结构、发展苹果产业中,有些农民一时不愿种果园,乡村干部没有强行实施,而是组织群众外出参观,回村以后又组织村民讨论,进行算账对比,广泛听取意见,最后由全体村民通过,并从资金、销售等方面给予支持,打消了群众的顾虑,果园新植任务很快落实到位,去年户均收益2万元以上。
当地的基层干部说,过去由干部做群众的工作,是少数人做多数人的工作,难度很大；现在由群众做群众的工作,是多数人做少数人的工作,减轻了干部的压力,各项工作抓起来顺手多了。
秦沟社村民吴想斌说,“四议两公开”发挥了大家的积极性。原先村委会到小学的路很难走,学生上学很不方便,但是谁也不愿意义务投劳去修路,村民自治制度实施后,村民代表就自觉带头硬化了这条路,村民看到后也积极参加义务投劳,大家齐心协力,用一天的时间就打好了村里的一条水渠。原先社里的水泵坏了没人管,水停了半年,村民代表选出后,就集资修泵,三天时间水就通了。
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