关于全市公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告（摘登） 2020年6月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上市人民
一、公安机关履职情况
（一）坚持职权法定，严格规范执法行为。严格落实《服务保障民营企业发展规范行政执法“十不准”》要求，出台《执法不严格不规范不公正不文明问题整治工作实施方案》等文件，切实规范行政执法程序、强化执法监督。2019年，市公安局获评全省执法质量考评优秀单位。自上而下、全覆盖开展行政执法大学习大培训考试活动，开展最优最差案件“双评”活动，2019年度未出现应立案未立案和行政败诉案件，部分行政处罚案件入选攀枝花市2019年度行政处罚十大指导案例。2019年全市刑事发案同比下降14.1%，破案率上升9.5%，群众评价总满意度指数同比增加2.02%，第三方测评指数高于省政府考核指标12.78个百分点。
（二）坚持宽严相济，依法保障企业权益。出台《服务保障民营经济健康发展二十条措施》《领导干部联系民营企业制度》，深入开展“千名民警访万户民营企业”和涉民营企业积案清理活动，千方百计帮助民营企业纾困解难。以扫黑除恶专项斗争为统领，不断深化平安攀枝花建设，严厉打击聚众干扰企业经营、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等行为，保持对涉民营企业各类突出违法犯罪的高压态势。依法维护民营企业正常生产经营秩序，依法慎重适用查封、扣押、冻结等侦查措施，规范办理涉企案件。2019年以来，共办理涉企案件9件，抓获犯罪嫌疑人31人，为企业挽回经济损失1.6亿元。
（三）坚持刀刃向内，深度优化涉企服务。调整优化行政权力事项，编制行政权力清单，公示办事流程，市、县两级编制清单实现率分别达95%、96%以上。29项审批服务事项已全部进驻政务服务中心。缩减办事流程，将爆炸作业活动许可等8项审批事项的“受理申请”环节并入“现场审查”环节；旅馆业、典当业、公章刻制业等办理时限压缩一半以上，往来港澳台旅游签注由3日内领取缩短为3分钟。全面清理规范性行政事业性收费，推出人性化“四免服务”，2019年以来，共为企业群众节约成本300余万元。
（四）坚持主动作为，精准服务“两城”建设。出台公安机关《服务保障“两城”建设16条措施》，为“两城”建设提供针对性更强、实效性更优的平安法治保障。积极响应市委“好人好马进两城”号召，优化调整“两城”公安机构设置，动态调整人员编制，加快推动公安业务技术用房和派出所等规划建设，为“两城”建设保驾护航。
（五）坚持同舟共济，倾力助企战疫情。出台《服务保障企业复工复产六条措施》，实行社区（驻点）民警“一企一警”“一园多警”联系制度，帮助417家企业建立员工健康实时监测机制和应急预案，开展网上巡查131次，解决企业诉求问题78个。编制《新型冠状病毒疫情期间常见警情处置规范的执法指引》等执法制度13个，建立快侦快办机制，依法从快从严打击阻挠企业复工复产、破坏生产经营等各类涉疫涉企刑事案件11起、治安案件52起，打击查处违法犯罪嫌疑人167人，刑事拘留13人、行政拘留63人。
二、司法机关履职情况
（一）聚焦权益保障，健全营商环境法制体系。完善涉企法规规章主动向企业和行业协会商会征求意见工作机制，充分保障企业切身利益和权利义务。健全完善外来企业投诉查处工作机制，积极办理企业投诉。严把规范性文件和重大行政决策合法性审查关口，审查行政规范性文件等涉法文件36件，备案审查市级部门及县（区）政府规范性文件5件。全面清理涉及营商环境的规章、规范性文件和其他政策文件152件。
（二）聚焦建章立制，完善行政执法监督体系。建立全市统一的行政执法信息公示专栏，实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理。推广使用《攀枝花市行政执法标准化体系汇编》。出台疫情期间依法开展行政执法活动6项措施，监督指导全市行政执法部门依法严厉打击疫情期间制假售假、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。
（三）聚焦民有所呼，建强涉企法律服务体系。组建服务民营企业律师团，及时帮助企业解决遇到的法律问题。开通“公证云”在线办证平台，对涉企申请公证等60余项公证事项采取网上预约申请办理，为企业办理涉企公证42件。畅通24小时“12348”公共法律服务热线和网上受理平台，为群众提供法律咨询服务524人次，受理法律援助案件91件。组织法律服务人员对14968份农民工劳动合同进行普查与体检，对存在问题的242份合同提出法律意见。
（四）聚焦服务大局，构建“两城”公共法律服务体系。加快综合性、一站式市级公共法律服务中心建设，整体成建制入驻攀西科技城，将“两城”打造为市级公共法律服务核心区和品牌示范区。遴选5家具有专长的律师事务所，加入营商环境参评。组建“两城”建设法律服务团，提供优质高效的法律服务。开展“送法进企业”活动，提高企业依法经营管理水平。
三、存在的问题
一是全市律师事务所规模较川内发达城市仍然较小，相关人才严重缺乏。二是公证机构改革正处于瓶颈期，公证体制机制有待进一步完善。三是司法鉴定业务领域受限，鉴定业务范围较小。四是仲裁机构案源少、专业人才不足，仲裁职能作用发挥不够充分。五是大部分公安行政审批和公共服务事项需上级机关授权，大胆自主创新举措受限。六是公安机关“互联网+监管”建设有所滞后，部分监管领域“双随机、一公开”监管机制还未实现全覆盖。
四、下一步工作打算
（一）加强营商环境地方立法。科学编制和有序推进年度立法计划，加快制定优化营商环境的条例或细则。涉企立法项目更多的听取企业和基层立法联系点的意见，加大企业和公众对地方立法事务的参与度，对不符合“放管服”改革要求以及可能影响营商环境的内容予以修改完善。
（二）创新行政执法方式。对涉及优化营商环境的行政执法事项加大法制审核力度。加快推进公安政务一体化平台运用。创新开展法律服务进园区、进企业、进工地系列活动，做实农民工合同审查和体检，推进企业法治体检工作，为企业提供精准服务。加快组建攀枝花市商事调解中心，为企业提供多元化的矛盾纠纷解决途径。
（三）强化行政执法监督。推进公安机关“互联网+监管”建设，完善“双随机、一公开”随机抽查事项清单，建立与抽查事项相对应的检查对象名录库、执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管机制在涉企监管领域全覆盖。推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动，强化结果运用。
（四）全力服务保障“两城”建设。深入推进“两城”建设服务精准化工程，加快“两城”公安分局机构职能调整，主动聚焦城市规划、产业布局、重大项目建设，跟进研判，稳妥处置各类风险隐患。在“两城”设立公共法律服务中心以及企业投诉工作站，为企业精准提供司法便民利企各项服务。
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