破解城市管理难题的东区路径
□本报记者 江潇
从清扫保洁、市政基础设施的市场化之路，到设置便民摊点的人性化疏导，再到对市容市貌“数字化”工程的精细管理……近年来，东区不断探索城市管理新思路，提升管理质量，建立长效机制，走出了一条破解城市管理难题的东区路径。
改革：由“养人”到“养事”
下岗职工马大姐目前受聘于东区沃野保洁公司。4月14日20时许，记者在攀枝花大道遇到她时，她正忙着清扫垃圾。
“今晚我要加班到10点，我们清扫的区域，规定的任务和责任都很明确，不认真不行啊。”马大姐说。
作为攀枝花市的主城区，过去，东区城市管理模式比较粗放和随意，管理质量难以满足公众要求。垃圾乱倒、污水乱流、货摊乱摆、广告乱贴……对此，群众反映强烈。如何破解城市管理难题，成为东区亟待解决的问题。2007年底，东区将辖区10个街道、镇的7条主干道，287条次干道、支线和小区道路的清扫保洁全部对外发包，用市场化运作提高环卫作业质量和环境卫生水平。
始于2007年的市场化变革，明确了政府在公用事业中的职能定位，也在东区城市管理的“成长史”中落下了关键一笔。
“清扫保洁市场化运作后，打破了城管部门原有的‘既当运动员，又当裁判员\’的管干一体模式，转变了政府职能。”4月14日，东区城管局局长广文元在受访时说。此项举措节约了政府财政投入，提高了专业化管理水平，逐步实现了环卫作业由“养人”向“养事”的转变。
“这次突破性尝试取得成功后，我们又把市政基础设施的管理和维护推向了市场。环卫和市政基础设施体制改革走向市场后，东区建立了市场化作业企业的监管考核，对干得好的要奖要赞，干得不好的要扣要罚，连续不过关则解除合同，重新公开招标，督促企业不断提高清扫保洁和市政基础设施的质量。”广文元说。
创新：管理者“变身”服务者
东区在让市场化成为市政环卫发展重要推手的同时，创新管理方式，破解占道经营、沿街叫卖、乱摆摊设点等难题。
以人为本，合理疏导，实现摊点管理模式的创新。对于这一点，在炳草岗文畅巷经营擦鞋、修补鞋生意的罗少林和刘仁翠夫妇俩体会颇深。
“以前我们到处‘打游击\’，不能安心做生意，现在有了固定摊位，客流量大、人气旺，生意也好了许多。”刘仁翠说。定点摊位取代了过去的乱摆摊设点，“门前三包”责任制使整个文畅巷清爽洁净，附近居民对此交口称赞。现在，刘仁翠夫妇俩每天都会把摊位附近的环境卫生搞好，“城市干净了，大家住起都舒服，我为维护环境出份力是应该的。”罗少林说。
让管理者变为服务者，被管理者变为城市和谐的参与者，这就是东区创立疏导结合的初衷。
2010年，东区下发了《东区城市管理疏堵结合便民摊点设置方案》及《实施细则》，因地、因路、因街道分类设置便民摊点，强化整治，将严重影响市容交通、市民生活秩序的摊点予以调整或取缔；对多年自然形成的摊点重新梳理，在适当核减的基础上，进行统一勘察，并进行区域和定位划定；对季节性的摊点，有限制地提供一定额量的销售点进行临时经营；对农民自产自销农副产品，目前尚处于流动状态的，在不妨碍城市交通、不影响环境卫生的前提下，选择一些闲置的场地，实行临时销售，达到方便群众生活的目的。目前，全区已安置修锁、擦鞋、卖菜等便民摊点220个。这些摊点实行统一经营设施（标志），统一设置和管理经营时间，既解决了周边地段占道经营、扰民问题，又实现了帮扶促进低收入群体就业的目的，受到了群众的好评。
突破：从“小城管”到“大城管”
14日，在东区城管办，数字化城管监督员徐啸洋正通过视频监控，实时观测该区主要路段的市容市貌。透过监控，他发现九附六农贸市场对面有水果车乱停，人行道上存有垃圾，他立即将情况通报给辖区责任单位，经过受理、派遣等系列运作，炳草岗街道联合城管部门很快处理好了问题。
“以数字化工程建设为突破口，将城市管理对象的市容市貌、环境卫生、城市秩序等特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行科学化处理，提高了城市管理效率。”徐啸洋告诉记者。
在城市管理工作中引入数字化工程，是东区加强城市管理的一项新尝试。数字化城管意味着东区城市管理实现了从“小城管”到“大城管”、从传统管理向科学管理、从粗放式管理到精细化管理的转变。自2008年底数字化工程一期运行以来，按照“资源整合、信息共享”的数字化总体目标，东区扎实有效地开展了城乡环境综合治理工作。
2010年9月，东区与北京西城区签订了“北京市西城区—攀枝花市东区数字化城市管理工作合作框架协议”，根据协议，在未来5年里，西城区将为东区数字化城市管理工作提供硬件设施和技术指导。
2011年，结合新区开发，东区还将在炳三区投入400万元建设数字化二期工程。届时，全区现有的100多个城管监控探头将增加到1200多个，辐射辖区各街道、镇主要地段。数字化二期工程将逐步向城市管理科学化、精细化和现代化迈进，形成城市管理、社会综合治理、应急处置、交通调控为一体的现代化、开放式、综合性的大城管工作格局。
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