“十二五”：攀枝花实现跨越发展的战略机遇期
□罗莲
“十二五”时期是攀枝花必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，攀枝花面临着利用国际金融后危机时代国际国内经济布局调整、科技创新、产业转移等重大机遇，同时也面临着力推经济增长方式转变、构建现代产业体系、完善人居环境等重要任务，进入实现跨越式发展和全面建设小康社会目标的加速期。
一、国际经济进入后危机时代带来产业升级机遇
从国际形势看，全球经济正在发生深度调整，生产要素重组和国际产业转移掀起的新高潮，为攀枝花发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。经济危机孕育科技革命，催生新兴产业，为攀枝花加快发展高新技术产业提供了新的机遇。受全球资源环境约束，绿色经济呈现强劲发展态势，为攀枝花发挥生态资源优势和提升环境质量、发展循环经济，加快攀枝花市经济转型和产业升级的步伐提供了新的机遇。
二、国家产业政策调整带来新的发展机遇
“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，调整经济结构由过度倚重外需转向注重内需；内需结构由倚重投资拉动转向倚重消费拉动；投资结构由“高能耗、高污染、资源性”产业转向节能、环保产业，更加注重发展现代生产性服务业和高新技术产业。内生型发展将是今后相当长时期经济发展基点，扩大内需将成为常态化措施，基础设施建设、产业结构和消费结构升级及社会事业发展等方面存在巨大需求，将进一步扩大攀枝花经济增长空间。
国家加大力度实施东北老工业基地资源型城市振兴战略，在着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农业、高科技产业等方面给予重点支持，将进一步扩大攀枝花产业拓展空间和加快资源优势向经济优势转换。从工业化进程看，攀枝花市将进入工业化加速期而且产业集中度较高，从城市化进程看，攀枝花市城市化率已达到61%，这都对资源优势向经济优势转换创造了有利的条件。
攀枝花得天独厚的资源优势，既有利于争取国家重点产业布局、重要基础设施建设项目以及相关的政策支持，又有利于加强川滇交界城市群的经济协作，属未来增长潜力较大和参与区域竞争能力较强的重要地区。“十二五”时期，攀枝花市围绕钒钛磁铁矿资源，以自主创新、综合利用为核心的钒钛资源开发利用等特色产业的发展壮大，将为攀枝花充分发挥比较优势和后发优势，加快经济社会发展创造极为有利的条件和提供广阔的前景。近年来，国家和省高度重视攀西资源综合开发，建设国家级钒钛资源创新开发试验区已被列入国家战略，建设攀西战略资源创新开发试验区已纳入国家“十二五”钒钛产业发展整体规划，这标志着攀枝花市围绕钒钛磁铁矿资源，以自主创新、综合利用为核心的钒钛资源开发利用得到了国家的高度重视，为“十二五”期间壮大攀枝花市特色产业，加快推进新型工业化进程带来宝贵的发展良机。同时，国家正式启动总投资17亿元的攀西地区钒钛磁铁矿整装勘查，在《钢铁产业调整和振兴规划》中明确提出鼓励攀西的钒钛资源综合利用，并将攀枝花市列入国家首批新型工业化产业示范基地；省政府2007年制定的《攀西战略资源创新开发规划纲要》，将钒钛产业列入全省工业“7+3”产业发展规划。未来5年，攀枝花资源综合利用和产业攻坚将继续获得国家和省委的强力政策支撑，为攀枝花从产业基础、创新能力、企业规模等方面提高资源综合利用水平和构建现代产业体系提供助力支持。国家生态补偿金机制的实施，将有利于攀枝花市发展循环经济、节能减排、防治污染，有利于解决生态环境保护和地区经济发展、社会发展的协调。
三、国家区域政策调整带来新的发展契机
在区域政策上，国家将更有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策，大力推动内陆地区积极承接国际国内产业的转移，实现产业结构的优化和升级。随着国家实施新一轮西部大开发，西部地区将建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。国家将在西部普推的资源税改革，减征属国家鼓励类产业的企业所得税等利好政策，有利于攀枝花市在政策、项目、资金争取得到国家和省上更多的支持，也更加有利于攀枝花市科学开发利用资源，提高资源综合利用率，创造更好的经济和社会效益。同时，区域经济一体化进程加快，为攀枝花发挥区位和地缘优势，加快对川滇交界、长江经济带等合作提供了新的机遇。
四、攀枝花市在全省经济发展格局中的战略地位更加突显
从省内环境看，四川省正在加快建立以成都特大城市为核心，区域大城市为骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体系，培育新的经济增长极。目前，成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群已初具雏形。四大城市群发展战略，为攀枝花协调发展奠定重要基础；随着国家西部大开发战略、“大湄公河计划”和欧亚大陆桥以及东盟自由贸易区的启动，攀枝花市被列为全国19个综合开发的重点地区之一，被四川省新规划列入12个区域性次级枢纽中心之一，攀枝花正面临着世纪性的发展机遇。两高两铁建成后，使攀枝花形成四通八达并延伸连接南亚、东南亚、泛亚交通网的大交通体系，成为四川向南出海大通道的关键节点和川西南、滇西北区域联接四川腹地、西南地区、华南地区、川东地区的重要门户。随着丽攀高速公路和攀-昭-宜铁路的建成通车，攀枝花交通在川西南滇西北经济区交通体系特别是四川与云南两省交通体系中的地位将会大大提升。
从成渝经济区的战略定位看，成渝经济发展突出南向开放，以融入中国—东盟自由贸易区和形成便捷的出海通道为标志，开辟西南地区乃至我国对外开放的新途径。这个战略定位使攀枝花的地域重要性更加突出，拓展了攀枝花经济发展空间。攀枝花市已被确定为全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省着力培育的百万人口以上特大城市之一、全省攀西钒钛产业经济核心区，同时还被定位为攀西地区和川滇结合部工业及商贸中心，四川进出东南亚的重要门户，西部钢铁工业基地，世界钒钛工业中心。战略地位的突显，为“十二五”期间攀枝花市实现跨越式发展提供了广阔的发展前景。
站在新的起点，踏上新的征程，谋划新的发展，机遇与挑战并存。“十二五”期间，攀枝花市仍处于加快发展的重大机遇期、城市拓展与品位提升的加速期、重大项目集中建设的高峰期和区域竞争地位确立的关键期，在这样一个重要而紧迫的时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确目标定位、突出战略重点、落实重要举措，确保攀枝花“十二五”战略目标的实现。
（作者单位：市委党校）
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