关于攀枝花市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘登) 2016年8月31日在攀枝花市第九届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上
市人民政府
一、2016年上半年计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续较大的经济下行压力,全市上下认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕GDP破千亿目标，以供给侧结构性改革为重点，以“项目推进年”为抓手，扎实推进“四区驱动”，全市经济运行呈现回暖向好、稳中有进的积极态势，社会事业不断进步。从计划执行情况看，上半年，多数指标达到或好于预期，增速高于全省平均水平、市州排位前移。
——地区生产总值：总量完成490.57亿元、同比增长（下同）8%，增速与预期目标持平，高于全省平均水平0.5个百分点,居全省第9位，比去年全年上升5位；
——规模以上工业增加值：增长9.6%，增速高于预期目标0.6个百分点，高于全省平均水平1.8个百分点,居全省第9位，比去年全年上升3位；
——全社会固定资产投资：总量完成347.37亿元、增长8.7%，增速低于预期目标1.3个百分点，但比2015年全年提高了4.2个百分点，居全省第15位，比去年全年上升2位；
——社会消费品零售总额:总量完成152.85亿元、增长10.5%，增速与预期目标持平，居全省第18位；
——一般公共预算收入：总量完成28.68亿元、增长0.6%，增速低于预期目标4.4个百分点；增速连续3个月保持正增长，扭转一年多以来的负增长困难局面；
——城镇居民人均可支配收入：总量完成14766元、增长8.4%，增速低于预期目标0.1个百分点，与全省平均水平持平，居全省第10位；
——农村居民人均可支配收入：总量完成6767元、增长10.4%，增速高于预期目标1.4个百分点，高于全省平均水平0.2个百分点，居全省第11位，比去年全年上升10位。
上半年,全市上下按照市九届人大六次会议的要求，扎实推进经济社会发展各项重点工作，取得了积极成效：
（一）产业增长亮点纷呈。特色水果、早春蔬菜、畜牧养殖等产业发展形势喜人，早春蔬菜和枇杷、草莓等特色水果产量大幅增长，生猪价格高位运行，牛、羊价格呈现上升走势，上半年，第一产业增加值增长3.9%，增速居全省第2位。工业主导产业拉动有力，黑色和有色金属矿采选业工业总产值增长20.7%，对工业经济增长贡献超过50%；新兴行业汽车制造业工业总产值增长20.3%；太阳能、风电等新兴产业加速壮大，2016年太阳能、风电项目计划投资19.14亿元，占工业项目计划投资的25.4%；6月攀枝花市工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨0.1%，结束了51个月同比下降趋势；上半年,规模以上工业企业利润总额16.10亿元、增长117.8%。康养旅游、保险、现代物流等服务业加快发展，上半年，旅游总收入增长25.0%，保费收入增长26.2%，快递业务收入增长86.5%。
（二）项目投资扎实推进。积极争取国家、省项目资金支持，上半年，国家预算内资金到位32.27亿元、增长20.0%，比去年同期提高34.3个百分点。实行每季度集中开工一批大项目制度，促进项目开工建设，上半年，新开工项目579个，完成投资174.81亿元，分别占在库项目总数、全社会固定资产投资的68.4%和54.72%。重大项目建设积极推进，120个重大项目累计完成投资55.96亿元，成昆铁路扩能改造(攀枝花段)、阿署达花舞人间景区、普达阳光国际康养度假区、金沙水电站、大面山风电(二期)、梅子箐水库等加快建设；攀大（理）高速公路、攀钢1.5万吨/年氯化法钛白氧化装置工程、新能源纯电动车太阳能充电控制系统、汽车文化产业园等项目开工建设。基础设施、产业、民生及社会事业等重点领域投资支撑有力，完成投资314.26亿元、增长12.5%。
（三）消费增速稳中有升。上半年，社会消费品零售总额增长10.5%，增速比一季度提高了0.3个百分点，其中，传统消费持续回升，批发零售业、住宿餐饮业零售额分别增长10.2%、13.0%，比一季度分别提高了0.5个和0.1个百分点，文化办公用品类、通讯器材类、汽车类等重要商品消费快速增长，分别增长26.2%、21.2%和14.2%。全方位推进电子商务进农村，农村消费潜力激发，乡村消费品零售总额增长11.6%，比去年同期提高了4.8个百分点。
（四）创新驱动积极推进。制定了《攀西战略资源创新开发试验区系统推进全面创新改革试验工作实施方案》，启动国家知识产权示范城市建设，实施知识产权战略行动计划，推进知识产权质押融资试点和科技银行建立，实行企业研发费用所得税优惠政策，设立高新技术产业发展奖，最高奖励100万元，上半年，万人发明专利拥有量位居全省第二,8家企业纳入专利权质押推荐名单。不断加强科技创新平台建设，市科技孵化中心、石墨烯工程技术研究中心建设加快推进，钛钢联合实验室、高速重载钢轨开发工程实验室开工建设。设立了钒钛产业发展基金1.7亿元，攀西试验区6个重大科技攻关项目完成招标，预计将获得约1亿元试验区专项资金支持。推进科技人才培养，在重点行业和领域确定高层次专业技术人才培养对象105人，对领军型创业人才项目进行首次认定和资金扶持。“双创”综合评价位居全省第三。
（五）改革开放全面深化。取消行政审批事项26个，下放审批事项40个，市级保留的行政审批项目仅为2001年1198项的19.2%。2个县（区）完成承包地颁证确权，4个县（区）建成农村产权交易平台，国资国企改革顶层设计基本完成。建立区域铁路运费优惠机制，对企业“出攀”铁路货运量增量部分运费给予补贴，主要出攀物资铁路运费优惠了15-30%，上半年工业企业节约铁路运费2.11亿元；27家符合政策范围的用户与电厂签订了直购电协议，上半年为企业争取电费优惠超过1.1亿元。对外开放合作扩大，与凉山签订“十三五”合作协议，与新疆伊犁签署产业合作框架协议，与云南德宏深化区域合作，与马来西亚开展产业合作; 主动融入“一带一路”战略，助推白云铸造和锐华农业两家试点企业搭乘蓉欧快铁。全力推进项目招商，得到了中铁建、中国五冶、中建三局等企业积极回应，推动了中丝集团高端丝绸、中建材石墨、攀大(理)高速公路等项目落地落实。
（六）发展新动能加快培育。一批创新型技术逐步涌现。宇航级钒铝合金产业化技术项目开发的钒铝合金新材料产品通过了德国GFE公司认证，高钛型高炉渣提钛及综合利用技术取得阶段性成果。新业态新模式建设取得进展。上半年钒钛交易中心实现交易额49.89亿元、增长51.2%。4个现代农业集成创新示范农庄试点建设积极推进，米易县入选2016年国家级电商进农村综合示范县。被确定为第一批国家级医养结合试点单位，已探索建立养老机构依法设立医疗机构等多种医养融合模式。
（七）宜居城市建设取得进展。发挥规划引领作用，编制了《攀枝花市新型城镇化规划（2015-2020）》，开展了海绵城市规划研究，启动了城市轨道交通线网规划编制。不断加快新区基础设施建设步伐，促进新区滚动开发，花城商务中心、太谷广场等项目建设积极推进，干橄路、干鑫路、市妇女儿童医院、市民中心等前期工作启动。着力打造特色生态景观，仁和滨河景观、西佛山生态景区、马坎生态修复工程等项目建设稳步实施，花城森林公园、石头潭景观工程等项目有序推进，天星湖园林景观工程实施方案正在积极编制。统筹推进“五创联动”，顺利通过国家卫生城市省级复查,生态城市创建取得阶段性的成果,实现80%的县（区）达到生态县（区）建设标准，上半年，巩固退耕还林成果27.5万亩，创森项目完成43 个，综合污染指数位居全省第8，空气质量优良率达100%，PM2.5平均浓度同比下降3.1%。
（八）民生保障不断加强。上半年，十项民生工程及19件民生大事预算执行资金27.07亿元、增长32.1%，执行进度为65.1%。拨付各项就业补贴3042.56万元，惠及城乡劳动者8852人次，城镇新增就业9633人，城镇登记失业率为3.91%。高考本科上线人数8年连续增长,上线4148人，上线率48.0%，比去年提高1.77个百分点。截止6月30日城市公立医院取消药品加成让利群众9298.81万元，上半年新农合补偿金额超过6600万元。已启动农村危房改造1150户，危旧房棚户区改造已开工3197套（户）。实施购房补贴政策，扎实推进棚改货币安置，发放购房补助3721户、补助3177.77万元，棚改货币安置865户。深入实施10个扶贫专项方案和15个扶贫专项年度计划，投入资金5.47亿元，已扶持4912名扶贫对象脱贫，完成年度任务的67.1%。
二、当前经济发展面临的突出问题及下半年趋势研判
上半年，攀枝花市经济社会发展取得了可喜成绩，但也要清醒认识到，经济运行中还存在诸多困难和问题，主要表现在：
（一）经济企稳回升基础不牢。传统工业行业产能过剩压力较大，钢铁行业经济呈现“过山车”走势，5月份后，全国钢材价格持续回落，钢铁行业PMI指数6月回落到45.6%，下步走势存在较大不确定性。投资者对传统资源型产业投资十分谨慎，新引进并落地的工业项目少，规上工业企业330户，比同期减少10户。第三产业增长疲软，上半年，第三产业增加值增长4.8%，增速比全省低3.8个百分点。相关指标全社会用电量、铁路货运量、工业增值税下降幅度较大、支撑力度较弱。
（二）项目投资推进难度较大。120个重点项目中，上半年完成时间进度低于25%的项目有41个，共完成投资3.75亿元。投资项目自筹资金依然偏紧，上半年，全市自筹资金194.47亿元、下降16.5%。投资者观望情绪严重，民间投资增速放缓，一些新签约项目业主迟迟不去办理前期手续，一些项目开工建设后因缺乏市场信心、建设资金等暂停建设。在库项目中大项目偏少，5亿元以上项目16个，亿元以上项目59个，5000万元以下投资项目占在库项目总数的84.6%。
（三）要素保障还需加强。电价与周边的留地电量、小水电、南方电网等部分优惠电价相比仍然处于高位。部分行业不良贷款率上升，信用违约风险大，企业被抽贷、断贷问题突出，企业应收账款、产成品库存仍处高位，资金链断裂风险较高。土地、环保、资金等投资项目要素保障趋紧，新项目落地困难。
下半年，国内外经济形势依然错综复杂、机遇和挑战共存，从国际看，主要经济体增长分化、政治格局不断调整等因素为世界经济增长增添了不确定性，但世界经济在艰难曲折中缓慢复苏，下半年低速增长态势不变。从国内看，制约国内经济增长的需求不足、产能过剩等问题未得到根本性解决，经济下行压力大，但我国经济发展长期向好基本面没有变，国家保底线态度立场坚定、政策储备充足，经济增长破底线（6.5%）概率小，一季度、上半年全国GDP增速均为6.7%，国内经济有望逐步企稳；从攀枝花市看，经济正处于产业转型升级和增长动力转换的攻坚期，经济发展面临的困难不减，主要经济指标增长分化，显示经济增长回升的基础不牢，但经济增长有利因素在不断积聚，一是以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革深入推进，攀枝花市企业经营压力有所缓解，企业复工复产的面持续扩大，产能进一步释放；二是省委省政府对攀枝花市的发展予以高度重视和强力支持，攀西战略资源创新开发试验区全面创新改革试验加快推进，将为攀枝花市发展注入新动力；三是攀枝花市“三个加快建设”和“四区驱动”持续发力，经济发展新动能加快孕育，形成系列新的经济增长点。四是国家不断加强专项建设基金投放和地方政府性债务置换,大力推进城镇化建设,有利于攀枝花市促投资稳增长和城市转型发展。
总体上看，下半年全市经济增长“L”型趋势不变，下行压力不减，防止经济增长大幅波动、巩固经济发展持续向好势头仍是我们面临的重要课题。
三、下一步工作重点
下半年，我们要把思想统一到中央、省委、市委对下半年经济形势的判断上来，提高贯彻落实各项稳增长重大部署的自觉性和主动性，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，确保地区生产总值突破千亿大关，实现“十三五”良好开局。重点要抓好以下七个方面的工作：一是紧紧围绕全年目标任务，抓督查、促落实。二是紧紧围绕特色产业培育，抓升级、促跨越。三是紧紧围绕项目年新部署，抓项目、促投资。四是紧紧围绕全面创新改革，抓重点、促突破。五是紧紧围绕增加居民消费，抓挖潜、促回升。六是紧紧围绕城乡一体建设，抓统筹、促转型。七是紧紧围绕保障社会民生，抓公平、促共享。
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