思路一变天地宽 争创一流促发展

——攀枝花市中级人民法院创新“三化”思路推进工作实录

12月1日，星期一。

早上8点10分，攀枝花市中级人民法院民一庭庭长顾玉匆匆提前赶到办公室。按照工作计划，当天上午她除了开庭，还要参加一个会议。下午安排了接待当事人，送达法律文书以及撰写判决书…… “院里对各项工作都实行目标化管理，每个人头上都有任务和指标，只有不停地抓紧干，工作才不会落后。”

顾玉所说的目标化管理，正是攀枝花市中级人民法院 （以下简称攀枝花中院）党组自2012年以来，创新性提出的“目标化管理、项目化实施、工程化推进”（以下简称 “三化”）的总体工作思路。在这个思路指导下，攀枝花中院紧紧围绕争创“两个一流”，立足执法办案第一要务，公正司法第一责任，破除部分干警安于现状的“桃源思维”，明责厉行、力克短板，从提升审判质效、规范司法行为、创新司法服务方式等方面入手，使各项重点工作得到全面提升。

发轫

“三化”思路绘蓝图

为什么要把在经济工作中经常运用的“三化”工作思路借鉴到法院工作领域？

攀枝花中院院长祝鸿揭开了谜底：2012年下半年，攀枝花中院新一届党组在调研中发现，由于攀枝花是一座移民城市，法院的干警来自五湖四海，虽然不同的地域带来了更多思想碰撞，但也面临着制度执行不到位，工作规范性不强、效率不高等问题。再加上攀枝花特有的地域交通原因，让干警们容易产生“世外桃源”思维，自我封闭和边缘化，工作满足一般化。

为深化市委“思想大解放、作风大转变、工作大落实”专项活动，打破固有的惯性思维，凝心聚气激发活力，攀枝花中院党组在深入调研的基础上，决定借鉴并引进经济管理工作中行之有效的方式，提出了“三化”思路，即：围绕目标任务加强管理定蓝图，把法院审判、执行、政务管理等所有重点工作分解成一个个具体项目定路线图，每一个项目都明确具体工作内容、责任领导、责任部门、启动时间、完成时限，绘制成图，并切实强化过程督促和责任追究。

亮剑

督查追责促落实

9月24日8：31到8：45之间，攀枝花中院干警上班通道门口多了几张陌生脸孔。每个干警进入大楼时，这几人都会看一下手表，并在小本子上记下时间。这是两级法院交叉进行的审务督查，当天检查攀枝花中院的人员来自盐边县法院。

不久，干警陈某某等人因上班迟到，被中院纪检组和监察室根据中院制定的《司法作风效能责任追究办法》中的相关规定通报批评，除了由所在部门负责人进行批评教育外，同时还被扣减司法作风效能量化评价分1分、扣减年度目标绩效奖50元。

为保证“三化”思路落到实处，狠抓制度建设，先后出台《审务作风效能联动督察工作暂行办法》、《司法作风效能责任追究暂行办法》、《重要工作、重点任务、重大事项工作效能督查暂行办法》等制度，通过制度的刚性管理，将责任明确到人，并与每个人的年度绩效考核挂钩，两级法院的工作作风和审判工作效率明显提升，各项工作衔接更加紧密有序。一位到攀枝花中院立案的律师感叹地说：“以前，个别法官拖沓办案让我们很头痛，有的案子长期拖着不结，我们急，当事人也急。现在好了，法官的工作积极性和工作效率很高，办案作风也很严谨，判前答疑和判后释法做得都很到位，催着法官赶快结案的情况再也没有了。”

成效

争创一流结硕果

依法治市担主力。“全市法院要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，用自身的全部工作贡献依法治市大局，争当依法治市排头兵。”在今年3月7日召开的全市法院工作会上，祝鸿掷地有声地说道。

按照“三化”思路，攀枝花中院将相关工作进一步细化为13项具体项目，明确责任领导、责任部门和完成时限，并将其纳入对各基层法院和相关部门的目标考核。今年以来，围绕征地拆迁、医患纠纷、劳动争议、重点企业、青少年犯罪等热点、难点问题，提出司法建议20余条，“关于加强对企业工商登记档案管理的建议”荣获全省法院第二届优秀司法建议评选三等奖；针对涉民生案件、诚信建设、司法改革动态等重点，报送的《促进依法治市》系列特刊4期，受到攀枝花市委书记刘成鸣的充分肯定；充分发挥“点对点”执行查控系统作用，依法公布“老赖”信息并与相关部门共享，助推“诚信攀枝花”建设……各个项目正有序加快推进，为加快“法治攀枝花”建设提供了有力的司法保障和服务。

司法为民谱新篇。我们走进攀枝花中院诉讼服务中心，宽敞明亮的大厅里，立案、调解、执行服务、判后答疑等10个服务窗口的干警都在紧张有序地忙碌着。“自诉讼服务中心开通以来，仅立案窗口，每天就要接待数十人，已经习惯总这样忙碌了，基层法庭诉讼服务站的同志们更辛苦，因为他们还得经常上门去立案呢。”立案庭干警尚昭富如是说。

在“转变作风，司法为民”活动中，为积极回应涉诉群众日益增长的司法需求，2013年起，攀枝花中院在全市法院开展了打造诉讼服务中心“升级版”专项活动。在全市17个人民法庭建立诉讼服务站，发放“便民服务卡”，搭建网上诉讼服务中心，对残疾人、70岁以上老年人、病患等不方便参加诉讼的特殊人群和外地当事人，开展上门立案、邮寄立案等便民服务……随着一系列措施的落实，切实解决了偏远山区当事人的奔波之苦，进一步打通了联系服务群众最后“一公里”。

强化定制促规范。11月28日下午5点，像以往的每个星期五一样，攀枝花市人大代表、人大常委会委员朱发彬准时收到了攀枝花中院发送的《手机彩信周报》。原来，这是攀枝花中院为创新加强代表委员联络推出的一项工作定制。为弥补综合工作的规范的空白，进一步增强规范性，攀枝花中院在深刻把握相关工作内在规律的基础上，出台了《关于进一步加强工作定制的意见》，抓住“定序”、“定时”、“定量”的核心，建立了服务大局、工作规范、代表委员联络等3大类15项工作定制，进一步促进工作规范，提升工作效率，取得了良好效果：向党委、人大报告重大工作近10项，民事、刑事、行政审判白皮书正在紧锣密鼓地撰写，发送《手机彩信周报》2万余条……《人民法院报》对此进行了专题报道。

法治宣传出真彩。“现在我把市中院编撰的典型案例选编随时带在身边，遇到法律问题，我就翻出来仔细对照阅读，就像请了一名资深法律顾问一样。”位于攀枝花钒钛高新技术产业园区的钛联公司负责人兴奋地说。为服务保障中国钒钛之都建设，攀枝花中院以发生在园区的合同纠纷、知识产权、劳动争议等真实案件为素材，配上法律法规、法官点评，精心编撰了《攀枝花钒钛产业园区典型案例选编》并送到经营者手中，有力地促进了企业防范风险、合法经营。而这只是近年来攀枝花中院开展“菜单式”法治宣传的一个缩影。

为引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围，攀枝花中院一直在探索更加行之有效的法治宣传方式。2013年以来，在精心调研、立足实际的基础上，创新推出了“菜单式”法治宣传，即：充分挖掘人民法院在司法工作中的独特资源，根据党政机关、企业、学校、居民等不同单位和人群的不同需求，通过旁听庭审、巡回审判、法律讲座等平台，以群众爱听、爱看、能理解、能接受的方式，强化“以案释法”、“演案讲法”、“拍案明法”，增强法治宣传的效果，并打出了一系列“组合拳”：每周在电视台播出被人民群众亲切地誉为“攀枝花的今日说法”的“现在开庭”栏目；在《攀枝花日报》刊登“每周一案”；在《攀枝花晚报》刊登“法庭聚焦”；高度重视新媒体的运用，全市法院均建成门户网站，开通政务微博，利用微博直播案件庭审，今年以来，仅攀枝花中院就开展微博直播6次，进一步增强了全市上下学法、尊法、守法、用法、护法的意识。

思路决定出路。在“三化”工作思路指导下，去年以来，攀枝花法院获得市级以上集体表彰236项，获得市级以上荣誉462人（次），涌现出以东区法院速裁庭、西区法院环保法庭、仁和区法院大田法庭、米易县法院老年人权益保障法庭、盐边县法院旅游法庭，全国法院先进个人、全国法院人民法庭先进个人、“田坎法官”胡华元，“花城守望人”卢志坤，“无讼社区”追梦者梁炳洪等为代表的一批先进集体、先进个人。

“争创‘两个一流\’只有进行时，没有完成时，全市法院将以争创一流为总引擎、主战场，进一步深化‘三化\’工作思路，推动各项工作再上新台阶。”祝鸿如是说。走出攀枝花中院的大楼，斑驳的树影间洒落下灿烂的阳光，我们仿佛看到，攀枝花全市法院388名干警正按照这个思路，阔步前行在争创“两个一流”的大道上。

□陈刚 陆萍图片由攀枝花市中级人民法院提供

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