创新激发新活力 ——米易县开展建设“和谐家园”主题活动纪实
■ 特约通讯员 曾茂军
2009年，全县农民人均纯收入5776元，较2008年增加597元，增长11.5%；群众来访比2008年减少297件、人次比2008年减少1018人；初中和小学失学率比2008年分别下降0.47%、0.04%，不符合政策生育人数比2008年减少31人……全县农村呈现一片政通人和、蓬勃发展、欣欣向荣的喜人景象。
这些新变化，源于米易县2008年以来先后在50个村深入开展的建设“和谐家园”主题活动。
新挑战催生新探索
米易县共有基层党组织392个，其中：乡镇党委12个，建制村党（总）支部88个；农民党员5198人，占全县党员总数的55.4%。随着新农村建设的快速推进，农村的部分基层组织建设出现了一些“不适应、不符合”的问题，需要以新理念、新方法来开创党领导的村级民主自治的新路子。
2008年6～10月，米易县组成工作组深入12个乡镇36个村开展专题调研。通过对农村基层组织建设的现状进行认真分析、全面评估，米易县委认识到，要顺利推进新农村和谐社会建设，有效应对和破解存在的种种问题，必须全面激发基层组织活力，寻求到一个协同推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设的工作载体。
在深度谋划、科学论证的基础上，县委、县政府把开展建设“和谐家园”主题活动作为全面增强农村基层活力的重要载体，并明确了该活动要以加强村级组织建设、推动村民自治为重点，以落实村民民主选举权、民主决策权、民主管理权、民主监督权为主要内容，以大事让村民知晓、议事让村民参与、要事让村民做主、做事让村民监督为基本要求，以“三级联创”、文明村创建、“星级农户”评选活动为抓手，以整合组织资源、整合工作手段、发挥整体合力为基本方法，在农村逐步推开。
为推动活动的有力开展，米易县2008年12月在该县湾丘彝族乡热水村、撒莲镇禹王宫村、丙谷镇小河村、普威镇街村、攀莲镇水塘村启动了试点；2009年5月开始，米易县把试点工作扩大到50个村，有力推进农村民主管理制度体系建设、全面开展“三级联创”活动和“文明村”创建活动、扩大开展“星级农户”评选活动，在农村掀起建设“和谐家园”的热潮。
新机制带来新变化
“以前村内大小事由村“两委”几个人说了算，群众参与不积极，现在村民、村民代表说了算，大家思想统一了，干事创业的热情高了，工作干起来轻松多了！”麻陇彝族乡中心村党总支书记夫正幺谈到建立民主管理制度后村民的变化时说。
在建设“和谐家园”主题活动中，米易县建立了村“两委”协调运行机制、村务开放机制、保障民权机制，注重建章立制，提高双向理解程度，不断推进农村民主管理制度体系建设，突出服务新农村建设，用民主凝聚人心、以党旗引领群众。
米易县委及时制定并下发了《村级组织工作规则》、《党务村务公开制度》、《村民代表会议制度》、《三走访制度》等，从制度上强化了村党组织的领导权、保障了村民会议的决策权、落实了村民委员会的执行权、坚持村民组织的议事权、完善了党员群众的监督权。在实践中，推行重大村务按照“村党组织提议—村两委联席会议商议—党员大会审议—村民会议决议—决议内容公开—实施结果公开—民主评议监督”的程序决策，健全议事决策规则。
同时，加强队伍建设，全面推行“三荐两评一选”方式产生村党组织领导班子成员，建立村民自治党群联系制度，村党组织每名委员联系5名党员、每名党员联系5户农户，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
各试点村在认真讨论、广泛听取村民意见的基础上，建立了《村民自治章程》等民主管理制度，规范村中的各种政治关系、经济关系和社会关系，保障村民行使知情权、参与权、管理权、监督权。在实践中不断丰富和完善，把农村规划用地、修沟修路、出工投劳等村级事务管理内容充实到章程中，解决实际问题，使章程真正成为加强基层组织建设、推进农村工作的“宝典”。
民权的保障，不仅把群众更加紧密地团结在党组织的周围，更为重要的是使村民自身感受到在村务管理上的主人翁地位，实现了在村级层面党的意愿与群众意愿的和谐统一。
新平台引发“抢星热”
丙谷镇小河村二组农民杨茂莘在2009年创建“和谐家园”活动中申报“8星”，但因他家的猪敞放喂养污染了村里的环境，村民们只给他评了7颗星。杨茂莘信誓旦旦地说：“改进不足后，今年我要争9颗星！”
“家庭、邻里不和，就不能集中精力勤劳致富。如果评不上‘家庭和睦星\’，就证明你家里有不孝敬老人、或夫妻关系不好、或嫌弃娃儿等不好现象，还真的丢不起这个脸。”热水村4组50岁的汪老汉这样说道。
为搭建群众参与建设“和谐家园”主题活动的平台，实现村民的自我管理、自我教育、自我监督，米易县创造性地开展了“星级农户”评选活动，民主设置了遵纪守法、诚实守信、家庭和睦、邻里和谐、环境卫生、计划生育、关心集体、勤劳致富、好学重教等9颗星。变以往“奖励少数”的做法为“奖励多数”，50个试点村受到表彰的农户达85%以上，倒逼没有受到表彰的少数村民自觉改变行为取向、查找自身差距、积极争星创星。
同时，整合县级部门及社会各方面的资源和力量，通过政策引导、资金激励、权利保障，让村民享受到创星带来的实惠：县农村信用合作联社采取信用定级、分级授贷等方式，为“九星农户”提供“限额免担保免抵押信贷服务”，2009年共为82户“九星农户”贷款158.3万元；县科技局采取了举办科普知识讲座、赠送新技术现场技术指导等多项惠民措施。活动开展以来，各试点村已形成小孩门前比星、妇女串门议星、田间地头谈星、男女老少争星的创评热潮。
“通过开展评星活动，群众之间为争水、争地吵嘴打架的，邻里之间不团结的，家庭内部不和睦等现象大大减少了”。这是攀莲镇水塘村党总支书记赵吉金的肺腑之言。
新闻推荐
■刘春明罗刚近年来，米易县农牧局认真贯彻落实市委、市政府《关于加强农村人才开发工作的实施意见》，按照县委、县政府“加速发展现代农业，建设特色农业强县，推动农村经济又好又快发展”的总体思...
米易新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播米易县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。