东风送爽报春来 ——米易县城乡环境综合治理巡礼
■ 秋坤扬
（一）
公元2009年，阳春三月。一场没有硝烟的战争在白坡山麓、安宁河畔强势展开。肩负着领导、策划、指挥重任的中共米易县委、县人民政府班子成员按照四川省委、省政府“搞好城乡环境综合治理”的战略部署，以非凡的胆略和气魄，以超常规的思维方式和工作定势率领21万各族群众，在2100平方公里的大地上谱写了一曲壮丽的史诗。
在2010新年钟声里，我们踏上了米易这块热土去领略她的风采，感受她的儿女向千百年的陋习陈规决战，万千巧手绘新图的昂扬斗志。我们的心随着采访的不断深入而愈发激动，我们的眼球为徐徐摇过的美景而深深吸引：那洁白无瑕的村庄、民居，洁净优美的庭院和连结千家万户的绿树掩映的水泥村道；那一个又一个小巧玲珑、干净整洁、秩序井然的乡镇场镇；那一条条连结县城、省城的乡道、县道、省道像一条条金色的飘带；那一座座花园式的工厂、学校不断映入我们的眼帘。进入县城，那洁净的街面，城在山中、路在绿中、房在园中的景色即刻使你心旷神怡。一泓碧水穿城而过，与河畔如黛的群山遥相呼应。因城南电站建设而崛起的高坝使安宁河在县城段形成了一个巨大的人工湖，皮划艇健儿在湖中千桨齐发的英姿与两岸的西攀高速、214省道、成昆铁路上川流不息的汽车、火车交相辉映，使人觉得米易是一座快节奏的、流线型的、绿色的、生态的城市，更像一艘在大海中航行的巨舰，承载着21万人民的信心和希望，在党的十七届四中全会和中央经济工作会议春风的吹拂下，向着胜利的彼岸乘风破浪，奋勇前进！
（二）
据米易县城乡环境综合治理指挥部办公室的不完全统计数据表明：到2009年11月底，在短短的几个月时间内，米易县城乡环境综合治理取得了重大成效。
一是城乡环境脏乱差得到了有效治理，城乡环境明显改观。全县集中开展卫生整治150余次，清扫外环境面积200余万平方米，清运生活垃圾和建筑垃圾6067.4吨，清运河道垃圾2400余吨，治理行政村88个，治理湖库135个。建设达标农村庭院14671户，农村清洁能源改造971户，农村改厕10969户，改水9551户。启动两期饮水安全工程，惠及12个乡镇26550人。高质量完成2008年度中央补助地方农村改厕项目。全县共创建各级卫生单位（村）166个，其中省级卫生(红旗)单位12个，市级卫生（红旗）单位83个，省级卫生村3个，市级卫生村8个。
二是建筑工地管理明显规范。在县城区建立建筑材料垃圾临时堆放场１个，建成商品混凝土预搅拌站1个，规范施工现场材料堆放1374.4吨，架设施工现场安全网211817平方米。
三是城乡集贸市场和户外广告进一步规范。依法取缔自发小市场52个、乱摆摊设点5534个，规范摊点1100户，取缔不合理停车场点5个，清除违规、破损广告1250块，规范户外广告875块。查纠乱堆乱放、乱牵乱挂、坐商不归店5578处，清理整治墙体乱写、乱张贴、乱刻画10655处。
四是城乡道路交通秩序和卫生明显好转。查处交通违法行为4871人次，处理交通违法3510人次，教育机动车违法驾驶员5223人，纠正和查处车辆占道行为4781起。更新完善交通标线2.83万平方米，完善各类交通物理设施7350米。清理各级道路控制区垃圾、杂物4000吨，清除公路干线控制区非交通标志、违章建筑793处，清除干线占道经营、堆放物品975起700吨；补修、清理公路中度污染930平方米；治理县内24个车站、码头、收费站环境卫生、垃圾136吨；客运车辆保洁8300台次。开展了对12个乡镇客运车辆临时停放点规范工作，查处超限运输车辆约1500台次。
五是城乡风貌打造成效初步显现。全县共整治裙房卡口113处，集中治理街道271条次，治理违章建（构）筑物232处、6970平方米，新增补植公共绿地27778平方米，拆违建绿2904平方米，指导城乡环境庭院绿化1904户。
六是城乡环境质量明显改善。县城区绿化覆盖率达37.25%，市政设施完好率和亮化率达95%以上。全县环境空气质量优良率达98%以上。城市饮用水水质达标率达100%，安宁河水质保持在国家Ⅲ类水质标准，出境断面水质达标率达100%，城区环境噪声和交通噪声均优于国家标准；重点工业污染源排放达标率大于90%，年度总量减排工作目标任务基本完成。
七是城乡基础设施进一步完善，城乡形象不断提升。全县新建和改建停车场14个，停车泊位达到615个，划摩托车、非机动车停车位88组582个。县城城市生活垃圾处理场和污水处理厂建成，日处理生活垃圾80吨，日处理生活污水5000吨。建成垃圾收集房160个，5个乡镇建设了简易垃圾填埋场，县城新增执法电瓶车4台、环卫专业车辆11辆。新建和改建集镇标准化公厕21个，新增垃圾桶、果皮箱1067个，车载自卸式垃圾收集箱35个，新增和修复路灯1265盏。全县累计改造城中村和特色街区6处，升级改造农贸市场17个，其中15个通过市上验收，2个大型市场正在加紧施工。新建市场摊位、货架、货台2200个，新建市场棚盖5500多平方米。
八是示范点亮点纷呈。按照示范点建设要求，米易启动市上规定的12个示范点和自加压力确定的8个示范点建设，县财政投入约800万元；白马镇、垭口镇、橄榄河村等一批示范点建设已基本完成，高标准的建设惠及了所在地百姓，吸引了过往人们的眼球。
（三）
上述数据仅是米易县城乡环境综合治理过程中反映出的一部分。在较短的时间内，米易县何以在历史旧账多、基础条件差、治理范围宽、治理难度大的情况下突围，并且取得这场攻坚战的初步胜利呢？请看米易的作为。
到位的认识，强大的阵容——
省委作出在全省开展城乡环境综合治理战斗动员令后，米易县闻风而动，县委县政府认识到：城乡环境综合治理是一次千载难逢的机会，是一个新的发展机遇期，如果无所作为，就会在新一轮竞争中败北，只有迎难而上，奋起才有希望；搞好城乡环境综合治理是打造全县整体形象，打造软环境，提升竞争力，是构筑米易科学发展新优势，推动全县社会经济科学发展，又好又快发展的助推器和加速器；打造中国西部发展高地我们责无旁贷，攀西经济圈的桥梁和纽带的重任落在米易的肩上，我们不能有半点闪失；举全县之力，集全县之智，用全县之财，以科学发展观为统领，乘势而为，不负省、市委厚望，不负人民重托，打赢这场改天换地的人民战争。一个强大的领导阵容由此产生。县委书记、县人民政府县长双双担纲城乡环境综合治理指挥部指挥长，下设由县委常委、副县长任各专项指挥部指挥长的11个专项指挥部，总指挥部和专项指挥部都抽调专人组建了专门办公室。研究制定了全县城乡环境综合治理工作方案和各专项指挥部工作方案。同时建立了领导包乡镇，部门帮村的机制，在全县形成了党委领导、政府总揽、部门参加、分工明确、责任落实、齐抓共管的工作格局。为全面推动治理工作，在专项指挥部的设置中，专门设置了督导检查指挥部，以铁的纪律和不讲任何条件的执行力来保证和推动治理工作。同时，还组建了强大的宣传阵容，利用各种宣传手段，强势、连续开展城乡环境综合治理目的、意义的宣传教育。各乡镇和驻县大企业也成立了相应的组织领导机构。全县各单位各部门、各乡镇、机关、企业、学校、农村都积极响应，工人、农民、机关干部、学生、居民齐上阵，全县近10万人参加治理活动，群众参与的广度开创建县之最。
坚持三突出、四结合，找准治理切入点——
米易县以高起点来弥补晚起步，因地制宜分类指导，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，高起点规划，精心组织实施。在风貌打造中请上海同济大学、成都紫丁香风景园林有限公司等有资质的单位先后编制了《米易县城乡风貌规划》《米易县城乡环境综合整治绿化方案》《米易县迎宾大道景观绿化方案》和垭口、白马等集镇的景观打造方案。在方案设计和施工中，坚持三突出。突出审美意识，注重对比照应、平衡对称、多样统一；突出实用实效，避免花架子和形象工程；突出整体推进，力求全县平衡发展。在城乡环境综合治理中抓好四个结合。一是与新农村建设相结合。按照新农村建设二十字方针的要求认真搞好环境治理。二是与“和谐家园”主题活动有机结合。全县将活动扩大到二分之一的村社，通过开展环境卫生星等九星农户评选活动，使环境治理深入到全县广大村社农户。三是与生态县创建有机结合。制定生态县实施方案，坚持分步实施原则，狠抓省级环境优美乡镇创建，现已有3个乡镇被命名为省级优美乡镇，6个乡镇完成创建待验收。四是与灾后重建和移民搬迁相结合，强力推进以集中安置为主的风貌打造。白马镇在青杠堡64户集中安置完成的基础上，又着力打造了老马田96户、田坝村316户集中安置点，垭口镇垭口村150户、攀莲镇水塘村112户、撒莲镇摩挲村168户实现集中安置，形成了全市农村最靓丽的集中安置点。
四着力、七进入，攻坚破难见成效——
米易县在城乡环境综合治理中，认真贯彻省市战略部署，坚持从小事做起，从实事做起，集中力量，重拳出击，强力整治“脏、乱、差”。着力治“脏”。在城区、交通沿线、乡镇、村庄开展卫生整治活动，治脏行动由地面干净向“空中”整洁延伸，做到不遗漏每一个角落。同时加强城乡环境污染监测和治理，对污染企业米易水泥厂果断关闭。着力治“乱”。全面整治城镇门市、农贸市场、停车场点、施工场地。依法取缔自发市场，在市场开展八项清理绿化行动，进一步明确市场主体。采取疏堵结合的办法，增设临时停车位，修建临时停车场，强力规范车辆停放秩序。规范集镇水、电、气、通讯管线设置。着力治“差”。高标准、高起点规划县城区和乡镇集镇，加大投入，完善功能，整治旧貌，着力打造一流人居环境。高标准、高质量实施市上确定的环卫基础“五个一”（垃圾车、公厕、垃圾房、垃圾填埋场、环卫队伍）、市场升级改造和城乡环境综合治理示范村“以奖代补”项目，以专项指挥部为单位确定了市政设施、凉桥河沟整治、交通标志线等为主要内容的21个项目建设。在乡村突出开展了以亮化美化、街道排污管道改造、人畜安全饮水、农田废弃物池建设为主的城乡风貌打造项目，对农房外墙立面、特色风貌、屋顶形状按规范设计全面打造，完成风貌打造2100余户。上述项目的实施，不断完善了全县城乡基础设施。
米易县有的放矢地开展“七进”活动，把城乡环境综合治理不断引向深入。机关。开展了以“环保、卫生、服务”为主题的宣传教育，节能降耗活动和文明劝导，党组织结对帮扶等系列活动；企业。开展了“治污治废节能月”，以综合治理为主题的摄影、演讲比赛等活动；家庭。开展了“巾帼形象再树立”，“农家女大课堂”培训和家庭环境综合大整治活动。培训了一批巾帼治脏骨干队伍，在每个村、每个单位成立了“巾帼治脏”督查队、“洁美家庭”评比小组，对整治活动进行督查；社区。坚持以治脏、治乱为重点，突出抓好垃圾乱倒、广告乱贴及卫生防疫等专项整治，开展了“我爱社区、我爱家”，“我参与、我出力、我分享、建设美好家园”等活动；村社。大力开展村庄清洁工程以及村庄中低产田改造和测土配方、沼气建设等五个方面的治理活动；校园。开展“小手拉大手，文明伴我行”，“爱卫生、讲文明，共建美好家园”等活动，努力建设优美整洁、节约环保、文明和谐的校园环境；景区。开展创建优美景区、安全景区等活动。通过“七进”活动，全面调动了单位、部门、乡镇、村庄、企业、家庭、师生的积极性，形成了全民参与治理的社会氛围，使治理工作取得了突出的成效。
在“七进”活动中，59个县级部门职工参加了文明劝导活动；兴辰钒钛有限公司“钒渣综合利用技改二期镍钴分离”项目通过国家发改委资源节约和环境保护司组织的专家评审；安宁铁钛有限公司完成破碎能量系统优化，每年能节省5000多吨标煤；中禾公司白马球团厂完成了生产用水技改项目，节约了大量的能源。评选“洁美家庭”400户，组建了13支390人的城乡环境综合治理文艺宣传队，宣传资料进家庭进村入户率达到了90%以上，妇女儿童受教育151678人次。投入62万元资金对米易县第一小学、第二初级中学、云峰学校等五所学校的厕所等设施进行改造。在社区成立了10多支群众义务督导队、文明劝导队。龙潭溶洞新建了两处游客休息区，投放观赏鱼200余斤，补种绿树500余株，绿化景区内空地400余平方米，在景区内安装导向标识、公告牌等标志标牌，景区面貌焕然一新。
创新投入机制打造硬件设施，关口前移靠前指挥推动建设——
米易县创新城乡环境综合治理投入机制，采取县财政、企业、个人三维投入的方式推动治理工作。将城乡环境综合治理经费纳入财政预算，加大资金的拨付及使用的监管力度，对城乡环境综合治理经费实行专户管理；相关企业也加大了环境治理的投入力度；县里和有关乡镇将相关设施建设通过公开招投标实行业主投入、业主经营、业主管理机制。截至11月底，县财政共投入3577万元。全县累计投入近2亿元，一批批硬件设施短期内拔地而起，保证了各整治项目的顺利推进。
省、市领导对米易城乡环境综合治理十分关心，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰等领导深入米易现场指导，干部群众深受鼓舞，增添了信心和力量。市委书记、市人大常委会主任赵爱明，市委副书记、市长刘晓华等市领导多次深入米易各乡镇、各示范点，作了许多及时的、关键的指示，为米易顺利治理工作指明了方向，推动了米易全方位的治理工作。
为使综合治理工作不走弯路，杜绝重复建设，指挥部的指挥长、副指挥长们经常深入乡镇、村社、企业、社区治理第一线，了解情况，听取意见，归纳分析，提出正确的指导意见。县委书记、县长每周至少用一半时间深入乡镇、企业指导，用美学的观点、环保的观点、可持续发展的观点深入浅出地引导乡镇领导做好治理规划，科学地组织实施，实现领导与治理无缝链接。全县各乡镇、县城区和许多企业的巨大变化，尤其是市级示范乡镇白马镇、垭口镇的巨大变化无不凝聚着书记县长的心血和汗水。榜样的力量是无穷的，全县各专项指挥部、各乡镇的主要负责人都深入治理第一线，亲历亲为，极大地推动了全县治理活动深入持久地开展，取得了实实在在的效果。
近期，攀枝花市组成联合考核检查组对米易城乡环境综合治理工作进行了全面考核验收，并给予了高度评价。
海纳百川，友邻为峰。米易县以谦虚谨慎的姿态看待治理活动中取得的成效。县城乡环境综合治理指挥部一位负责人对笔者说：“我们县在城乡环境综合治理中虽然取得了阶段性成效，但与省市的要求、与县域经济可持续发展的需要，与广大人民群众的迫切期望相比还有很大的差距。在下一步工作中，我们将进一步加大工作力度，再掀环境综合治理新高潮。”
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