规划如何落实钱该怎么筹地从哪里来新川创新科技园
规划如何落实？钱该怎么筹？地从哪里来？
5月8日，新川创新科技园在天府新区正式破土动工；5月10日，四川省与国家开发银行签署 《开发性金融支持天府新区建设合作备忘录》……随着一大批具有创新性、先导性和带动作用的重大项目的落地和开工建设，标志着2011年12月26日正式启动的天府新区起步区建设取得初步成效。
5月9日，在省政协“加快天府新区建设”专题协商暨重点提案督办会上，省政协常委们与省政府及有关部门和成都、眉山、资阳三市负责人，就建设推进中存在的规划落实不到位、融资难以及用地困境等问题进行了沟通交流，在协商中增进发展共识、共解现实难题。
规划如何落实？
协调统一，合力推进
1293平方公里范围，规划建设46个规模10公顷以上的综合公园，280个景观生态街头绿地和游园，360多公里轨道交通路网……成都规划馆里，天府新区成都分区规划，展现了一个宜业宜商宜居的国际新城区愿景。
在总规的框架下，如今，天府新区成都分区规划和起步区详规已报省上审查通过，眉山区域控制性详规和城市设计也已经省上原则同意，正在抓紧修改完善，资阳片区分区规划和三岔湖起步区控制性详规已进入专家评审阶段。
但省政协经济委员会在调研中发现，总体规划中的重大项目，特别是跨区域的重大交通建设项目与各地规划的相关项目的建设实施，标准时序不尽统一，“纳入天府新区建设的原有区域规划与天府新区总体规划之间需要进一步衔接、调整、提升。”省政协经济委员会主任李亚平说。比如，天府新区总体规划未将紧邻三岔湖的三岔镇一带纳入规划，这就可能造成区内外差异过大，“需要考虑在城乡规划中补充编制协调发展区规划，避免落差。”
有了规划，如何落地？成都、眉山、资阳三市的代表反映了一个共同问题——大部分规划是按照 “一张白纸”来编制的，但事实上，有些地方已经存在了一些项目，但新的规划上并没有考虑到它们，如何对接？是全部拆迁，还是参照旧城改造的一些模式进行？
“要把天府新区作为共同推进的整体，从省级层面统筹协调天府新区重大基础设施，特别是跨区域重大交通项目规划建设的标准、时序等，包括电力、天然气等要素保障，都需要统一规划、合理布局，实现天府新区内交通同道，基础同网。”省政协常委李铀认为，规划的落实，需要制度的保障，要明确规划执行监督机构，给予相应的授权，随时监控和协调新区规划执行情况，同时，“可以拓宽规划监督渠道，成立民间专业性的规划监督机构，代表社会监督规划执行，保障规划的刚性实施。”
钱该怎么筹？
创新运行机制，聚资聚力
“资阳片区定位为国际旅游文化功能区，是天府新区的生态屏障，大量的生态保护项目和基础设施项目需要建设，资金需求量巨大。”资阳市市长邓全忠说，但资阳片区规划面积191平方公里，仅配置了10平方公里建设用地，占比仅5%，“筹资难度很大。”
新区起步阶段，基础设施、生态建设投入巨大，地方融资比较困难，如何解决资金难题，成为专题协商的一大焦点。
民建四川省委在调研后指出，目前基础设施建设的投融资渠道比较单一，主要依靠政府推动，市场机制的作用发挥得还不够，“建立政府引导和市场运作相结合的投融资机制，同时，在统一规划、分区建设的过程中，进一步完善利益共享区域联动的建设机制，尤为重要。”
眉山在融资方面想了很多办法，先后成立了四川视高天府投资有限公司和天府新区彭山工业投资公司，采取BT、BOT、BOO等方式，多渠道筹集资金。“同时，探索政府性投融资平台与民间资本嫁接的有效途径，引导民间资本进入园区的开发建设。”眉山市市长宋朝华介绍。
省政协常委、四川大学西部开发研究院副院长杨明洪曾详细了解过陕西西咸新区、重庆两江新区等的建设情况，“创新建设运行机制，是破解融资难题的关键。”杨明洪建议，省、市、县政府的投融资企业共同组建以资产为纽带、利益共享的天府新区开发投资公司，负责部分重大基础设施建设、重要区域开发和现代产业体系构建，“同时，进一步强化招商引资统筹推进机制，提高天府新区招商引资门槛，坚持高标准，突出招大引强，推动新区重大项目的重点突破和有序承接。”
“省里还应积极争取国家进出口银行、中国农业发展银行等政策性银行的开发性贷款，申请和吸引政策性银行的信贷资金。”李亚平建议，学习借鉴浦发银行、滨海农商银行模式，探索成立“天府发展银行”，推动本地商业银行上市，吸引更多的民间资本更好服务天府新区建设。
地从哪里来？
立体发展，提升土地利用率
用地指标远不能满足项目建设需要，有的项目因土地指标没有批下来就不敢投资建设——委员们在调研中，常常听到这样的反映。
地从哪里来？“提高土地利用集约化程度是必然之举。”委员们建议，改善建设用地结构与布局，积极挖掘存量建设用地利用潜力。
“我曾在香港看到，他们生产服装、手表等轻工业的厂房都不是独立厂房，而是在一栋大厦里面租几层楼。这样的理念我们可以参考。”省政协委员、省社科院区域经济研究所研究员王新前说，工厂建设在集约土地方面还有很大潜力可抓，“现在即便在成都周边，很多厂房都还是平层的，占地较多，其实一些电脑配件生产、组装等工厂，完全可以建多层的立体厂房。”
王新前的建议得到许多委员的认同，他们认为：“不仅是厂房要向空中发展，在新区建设中要树立立体发展的理念，特别要注重地下空间的充分开发利用。”
“此外，我们还可以向苏州工业园学习。”王新前进一步建议，产城一体，科学规划设计道路。比如苏州工业园，在城市组团之间发展快捷交通，在城市组团之内，由于居住区和工作区距离较近，则发展慢交通，以自行车等为主的道路设计。不仅不堵车，而且道路占地比例只占城区土地的15%，而一般的大中城市这个比例则达到20%左右。“节约下来的土地则用于城市绿地、水面建设，更好体现生态田园主题。”
最后，委员们还希望能在城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治项目安排上进一步向天府新区倾斜。
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