蒋君芳图片由涪城区委宣传部提供摊开一张最新的绵阳城
□蒋君芳 图片由涪城区委宣传部提供
摊开一张最新的绵阳城区地图，与其他方位上密密麻麻的街名、建筑名不同，西北方位显得比较稀疏，但“中国（绵阳）科技城总部经济试验区”几个大字却彰显着这片区域的巨大潜力。“经济试验区就是最近这几年建起来的，地图更新换代的速度都有点跟不上了。”绵阳市涪城区卫生巷一书报亭的老板感叹。
据业内人士介绍，从2010年4月起步至今，位于金家林的总部经济试验区在定位上高点起步，产业上高端切入，机制上高效推进，利用丘陵瘠地从零起步，加速拓展出城市发展新空间和产业发展新高地，走出了一条以园聚业、以业兴城的“产城一体”、“园城一体”发展新模式，一座宜业、宜商、宜居的产业新城和城市新区正在科技城里加快崛起。
高瞻远瞩 抓好“互动”规划
建成后的总部经济试验区可吸引上千家企业入驻，成为集都市工业、总部经济、休闲旅游、运动健身、生活配套等功能于一体，科技和谐发展及绿色与低碳的产业示范区、川西北经济新的增长极！
近年来，因城市加速扩张和区划调整，作为主城区的涪城产业发展的承载空间面临枯竭。在新型工业化、城镇化“双加速”的大背景下，2008年，该区提出从“老工业基地”向“总部基地”发展的第二次转型。金家林总部经济试验区由此孕育而生。2010年4月，金家林试验区经绵阳市委、市政府批准成立，成为全市唯一的总部经济园区，总规划面积27平方公里。
规划先行。按照宜业、宜商、宜居的发展理念，试验区明确了三大发展方向：以总部办公、金融服务、现代商务、科技创新、文化创意、运动休闲为主攻方向，建设具有科技城特色的总部基地；以高端产业为引领，瞄准产业高端，重点聚集以光通讯为主的电子信息产业、生物医药产业和先进制造业，建设具有科技城特色的百亿元级产业园区；以绵阳城市新组团为主攻方向，建设与之配套的环境优美的生态型城市新区。
“我们不是在建楼，而是在造城”——这是试验区里一句随处可见的口号。标语背后内容更丰富：建成后的金家林总部经济试验区，将不仅是一个百亿元级产业园区，还将造出一座新城，集聚人口规模达20万，带动地区生产总值200亿—300亿元，增加财政收入15亿—20亿元。目前，试验区已累计完成投资80亿元，实现开工面积100万平方米，基本形成项目建设日新月异、产业效能集聚集约、城镇功能上档升级的良性互动持续发展的生动局面。
精准出击 高端产业和产业高端
在绵阳众多园区中，2010年正式启动建设的金家林总部经济试验区无疑是后起之秀，如何在产业上避免同质化，绽放自己的光彩？几经思虑，金家林瞄准了高端产业和产业高端。
“高端”引路。试验区集全区之力，聚集以光通讯为主的电子信息产业、生物医药产业和先进制造业，努力建设产值百亿元级的高新技术产业基地。目前，新兴工业集中区已有海瑞尔集团、三力股份、华拓旺光电等26家企业入驻，16户企业建成投产，完成标准厂房13万平方米。截至去年底，入园企业实现工业销售收入15亿元，实现工业投资13.39亿元；重点打造的光通讯产业园概算总投资3亿元，2012年将修建标准厂房10万平方米，预计可吸引20家光通讯企业入驻，瞄准国家科技部光通讯行业的科技成果产业转换基地，到2015年完成网络平台上市，力争成为省级企业技术中心，实现产值10亿元，税收2亿元。
在生产性服务方面，金家林依托总部城项目实施五星级酒店、商务会所、东方威尼斯街等项目，启动20万平方米城市商业综合体和10万平方米新城镇商业配套区建设，形成了园区与街区串珠成线、连线成面、互动互进的良好格局；产业发展离不开金融。在金家林打造的产业规划中，金融一条街是亮点之一。目前，金融街的建设取得了实质性的进展：中国邮储银行绵阳分行已与绵阳裕都公司签订正式协议，购买面积达14000平方米、价值约7000万元。农业银行、民生银行、华夏银行等金融机构达成入驻意向。
按照“壮大总量、加快速度、优化结构、提升效益”的发展思路，金家林正坚定不移地抓产业、抓项目、抓投资，力求加快形成竞争优势明显的川西北总部基地、金融中心和高科技产业集聚区。如今的金家林俨然是一个热火朝天的建筑大工地，金家林人正用无比的热情和辛勤的付出孕育着百亿元级产业园区！
创新机制 推进“两化”互动
推进“两化”互动，资金是绕不开的难题之一。继去年实现高位投资，2012年总部经济试验区乘势快马加鞭，力争完成投资40亿元，实现总开工面积80万平方米。资金怎么筹措？是政府“买全单”还是另辟蹊径寻求“外援”？
在涪城区委、区政府的领导下，试验区创新思路，坚持政府主导、大企业主体、社会各方参与的多元化、市场化持续投入机制，前期以政府资金导向性投入的方式先期投入4亿元，超前完善道路、水、电、气等基础设施。同时，大胆采用合资分片开发的市场运作模式，总部城核心区由政府性融资平台——绵阳富诚投资公司与上海裕都集团共同组建项目公司，借助上海裕都集团在上海、苏州和成都龙潭等地发展总部经济的先进经验整体开发建设。该区建设以来，已用4亿元的政府引导性资金撬动和带动了社会性资金投入累计超过35亿元，产生了大于“4×8”的乘数效应。
创新是试验区推进“两化”互动的重要特征。除投资方式外，更多领域争先闪现着创新的思维火花：
大胆打破行政区划限制，试验区推进整村拆迁安置，实行社区化管理。目前，比照城市中档次商业小区规划建设的首期10万平方米的安置小区即将竣工，年内将组织群众搬迁入住。与此同时，试验区还多渠道解决失地农民的生计问题，确保农民失地不失业，离土不离乡。如在安置小区规划3万平方米的社区商业门面用于发展拆迁农民集体经济；同时将失地农民再就业纳入年度目标工作等。
创新土地资源配置机制。按照“产业集聚、布局合理、用地集约”的要求，通过对丘陵山地和荒山荒地的节地挖潜、存量调整、土地综合整理，最大限度地减少了对平坝特别是耕地的占用。同时，利用市场化手段提高土地效益，稳步推进农村产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包等多种方式，优化重组闲置土地，最大限度地放大了有限资源的效益。
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