全省城镇化工作会上城镇化“山东版账本”出炉———一个农民“进城”，政府要花十三万
山东发力推进公共服务的均等化，让村民变市民。
记者王锋 摄(资料照片)
□本报记者 赵云龙
教育、医疗、文化、住房保障……在城镇化进程中，想让进城农民享有和市民同等的公共服务，政府就得加大公共投入。26日，在全省城镇化工作会议总结会议上，城镇化“山东版账本”出炉：在山东，每转移一名农业人口“进城”，就需要公共财政投入13万元左右，按照每年转移100万农业人口来算，一年就需要财政投入1300亿元。
另外，山东城镇化率每提高一个百分点，就要增加100万城镇人口，按照每人100平方米建设用地计算，就需要15万亩地，工业用地需求量更大，每年差不多需要60万亩地。
焦点
【算账】 每个农民进城，财政需投入13万
在山东的城镇化浪潮中，到底有多少农民要“进城”？
中央城镇化工作会议提出，到2020年，要让1亿左右有能力、有意愿的农民工及其家属在城镇落户，这一数字占到了农民工总数的三分之一。目前，山东省有980多万农民工，且预计每年将新增农民工80万，到2020年，在城镇的农民工将达到1600万人，连同家属将达近2000万人。“按照中央确定的目标，我们大体上要解决700万左右农业转移人口落户城镇的问题。”26日，全省城镇化工作会议召开总结会议，副省长孙绍骋作了如上表示。
把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围、把居住证作为流动人口享有居住地公共服务的有效凭证……伴随着城镇化进程的深入，山东发力推进公共服务的均等化。而公共服务的均等化，需要政府“埋单”。孙绍骋表示，据测算，山东省每转移一名农业人口，需要公共财政投入13万元左右，按每年转移100万农业人口来算，需要财政投入1300亿元。
【对策】 建立成本分担机制 分担转移成本
“新型城镇化发展涉及方方面面，我们要找准牵一发而动全身的关键领域，作为着力点，咬住不放，积极稳妥向前推进。”孙绍骋说。山东700万农业转移人口市民化的问题，就是着力点之一。孙绍骋表示，要抓好700万农业转移人口市民化，就得深化户籍制度改革、强化基本公共服务，并建立成本分担机制。
按每年转移100万农业人口来算，山东财政一年要投1300亿元。这些钱从哪里来？成本分担机制如何建立？“要逐步建立健全财政转移支付、用地指标同农业转移人口市民化挂钩政策，发挥政府、企业、个人、社会等多方面的作用，合理分担转移成本，加快建立农业转移人口市民化推进机制。”孙绍骋说，要打破“玻璃门”，推动进城就业人员在工资、社保、福利等方面与城镇户籍人口实现平等待遇，使外来人员及其家庭成员在教育、医疗、文化、住房保障等方面享受到同等的公共服务。而且，上述700万农业转移人口，绝大部分是长期在城镇就业生活的，要按自愿、有序的原则，优先解决好他们在城镇的落户问题。
焦点
【算账】 城中村里千万人，近半农业户口
在山东，城中村都已经和城市建成区连成一片，有的本身就在城中心、闹市区，城中村村民大都从事非农产业。“这些人虽然已纳入了城镇化统计，但居住区仍然按村庄的标准建设，基础设施不配套，公共服务不到位，社会保障不落实，存在‘半城镇化\’和‘不完全城镇化\’现象。”孙绍骋说，据省住建厅统计，目前全省有7700多个城中村、1039万人口，这些人里，有一半多一点已转为城镇户口，但其中很多人没有享受到城里人待遇，还有近一半人仍是农业户口。因此，抓好1000万城中村居民的市民化，也是山东省新型城镇化发展的着力点之一。
【对策】 跟进户籍计生改革 让村民变市民
“如果我们把城中村的问题解决好了，山东省城镇户籍人口将达到 50%左右。”孙绍骋表示，必须积极推进城中村改造，坚决破除城市内部二元结构。
城市内部二元结构怎么破除？会议提出，对尚未改造的城中村，年底前各市要编制完成改造规划。规划编制中要打破村域界线，实行多村整合、连片开发，配套建设生活、生产及公共服务设施。对已改造完的城中村，要依法推进“村改居”，纳入城区统一管理，并配套跟进户籍管理、计划生育、社会保障等方面的改革，实现“村民变市民”。
焦点
【算账】 增百万城镇人口，需供地15万亩
目前，山东省城市和县城建成区面积有5310平方公里，人口4173万，人口密度为7859人/平方公里。算上镇，建成区面积达8627平方公里，人口5588万，人口密度为6477人/平方公里。如果按城市中心区人口密度10000人/平方公里的水平来算，现有的建成区不用再扩大，就能再容纳3000多万人，全省的城镇化率将超过80%。因此，山东推进城镇集约发展的潜力还很大。
但是，山东省土地开发利用效率并不高。2012年，山东省人均建设用地面积为282平方米，广东为181平方米，浙江为223平方米；在地均GDP产出方面，山东省为12.26万元/亩，广东为19.96万元/亩，浙江为18.98万元/亩。“有不少新城区、工业园区，土地大量闲置，却还在拼命扩张，摊子越铺越大。”孙绍骋说，据测算，山东城镇化率每提高一个百分点，就要增加100万城镇人口，按照每人100平方米建设用地计算，就需要15万亩地，工业用地需求量更大，每年约需60万亩，这远远超过了国家下达的计划指标。
【对策】 对工厂闲置和低效用地予以收回
在城镇化进程中，对土地需求量很大，怎么办？“推进城镇化发展，必须千方百计把土地管好、用好。”孙绍骋表示，要继续开展“批而未供”土地的清理处置工作，去年共清理了60多万亩地，全年批地减少近20万亩，但供地却增加了近30万亩，成效明显。今年，山东清理处置“批而未供”土地的力度还将加大。
据了解，山东省有些地方工业用地中生产用地不足50%。“个别企业建设所谓的‘花园式工厂\’，圈地不少，但厂房没建几幢，浪费严重。下一步，要鼓励企业建多层厂房，积极开发利用地下空间，用政策逼企业‘上天入地\’。对工厂闲置和低效用地，要采取措施予以收回。”孙绍骋说，还要继续实施差别化土地管理政策，优先保障先进制造业、重点民生项目等的用地。
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