“产改”，托起村民的梦想——资中县推进农村产权制度改革工作纪实
◇本报记者孙国丞文/图
“大家的希望，都寄托在这里了”，望着眼前种植的一大片果树，资中县兴隆街镇双桥村村民黄先生说。
通过土地流转，双桥村村民成立的合作社，现已流转土地500余亩。在这500余亩土地上，村里发展以种、养、酿为主的生态产业，让村民人均收入大幅提升，逐步走上了致富之路。
双桥村的发展现状，是资中县实施农村产权制度改革的一个缩影。从2012年开始试点，到如今已完成21乡镇，农村产权制度改革已逐步惠及广大农民，帮助他们实现小康梦想。
● 解决土地权属纠纷
为解决农村现有土地权属纠纷，以及历史遗留问题较多的现状，资中县采取了“调绘+实测”的测绘方式。
该测绘方式实行专业机构测绘与村民指界确认相结合，对集体土地所有权、林权、承包地、房产、宅基地、集体建设用地、农村小型水利工程权进行现场调查测绘。
事实上，测绘工作并不轻松。记者了解到，通常，进村进行测绘一般只有一名工作人员，要完成一个村的测绘工作，少则1～2天，多则2～3天，有时不得不住在村里，不仅工作量大，而且枯燥无味。
但这样的工作方式，却实现了面积准确、四至清楚的目标，一次性将集体土地所有权、林权、承包地等七权确权，确保各项权属无遗漏无重复，消除后遗症。
记者了解到，目前，资中县33个乡镇的确权工作，已完成21个；剩余的12个乡镇，确权工作正在推进。
为了便于管理，资中县还建立起“七权合一”数据库和“一张图”交易管理平台。该平台实现了以户为单位的权属电子管理，对农村资源的空间数据、权属动态、使用属性进行统一掌握，以管理城市方式来管理农村权属。
通过上述措施，有效避免了单权或三权改革的不彻底性，确保了农村产权的完整，为承接农村各项改革打下了坚实基础。
● 成功流转5734.79亩土地
位于资中县公民镇的高石坝子村，拥有1022.84亩权属清晰的土地。
去年8月，高石坝子村将这1000余亩土地挂在了资中县的农村产权交易中心里进行流转。数天时间后，有人接手了高石坝子村挂牌的土地，并签订下流转合同。
记者了解到，目前这千余亩土地主要以种植为主以及用于养殖、销售生猪、家禽等。土地承包方采取“公司+基地+农户”的发展模式。预计在未来3～5年内，该项目将发展成为资中现代化畜牧业的重点项目，同时带动当地农户致富。
为了方便农民进行土地流转，2013年底，资中县农村产权交易中心正式挂牌成立。在交易中心工作的小曹告诉记者，这里的“生意”还算不错。小曹介绍，目前，交易中心已完成挂牌的土地有10407.17亩，通过挂牌流转交易签订合同的有5734.79亩，“销售业绩达50%以上。”
小曹说，来交易中心挂牌很容易。记者看到，宣传单上清楚地注明了要挂牌土地需要提供哪些手续。小曹说：“只要手续齐全，马上就能在交易中心免费挂牌。”
农村产权交易中心，是资中县建立的流转服务体系中的一环。经过不断发展，资中县已建立起县、镇、村三级流转服务体系。在该套体系中，每个村都设有一名土地流转信息员，及时收集本村土地信息。在镇上，设置有农村产权交易流转服务站。在县上，设置有农村产权交易中心。
三级流转服务体系的建立，实现了农村土地以挂牌、网络竞拍、拍卖、招投标等竞争性方式进行交易，为社会资本进入农村，农村资源向资本转变搭建起规范性平台。
今年，资中县预算了165万元工作经费，用于规范各乡镇流转服务站标准化操作。
● 投放3000万贷款
农村产权制度改革，不仅使土地得到了充分利用，也使村民的腰包鼓了起来。在进一步推动农村产权制度改革工作上，资中县开启了农村产权抵押融资贷款试点项目。
自去年以来，资中县确定了三家银行作为该项贷款的试点单位。三家银行结合自身实际，分别制定了贷款管理办法，指导自身土地流转收益保证贷款试点。目前，资中县已完成土地承包权抵押贷款360万元。
“新的扶持方案即将出台”，县统筹委的工作人员告诉记者，为推动农村产权抵押融资工作有序开展，创新农村金融信贷机制，有效解决农村、新型农业经营主体融资问题，资中县近期还制定了《资中县农村产权抵押融资试点工作方案》。
按照方案要求，资中县将成立农村产权抵押融资工作领导小组，由资中县委书记张伟担任组长。该方案主要涉及拓展集体林权抵押融资、推动土地经营权抵押融资、稳妥开展农村房屋所有权抵押贷款试点等方面。
同时，方案还规定，合作的银行在今年安排不低于3000万元的贷款规模用于农村产权融资贷款投放。贷款利率按照最低贷款利率标准的1.3倍执行。
“加大贷款的投放力度，能够增强农户发展生产、抵御风险的能力”，县统筹委工作人员说。
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