紧盯压案不查、瞒案不报行为——资中县：牵住“牛鼻子”根治基层“办案难”
◇曾山
作为百万人口大县，2013年前，资中县全县33个乡镇纪委和29个县级部门纪检组（纪委）每年办案总数不超过10件，并且大多是计生类案件。“难办案”、“办案难”一度成为困扰该县纪委的“老大难”问题。
针对此情况，该县纪委于今年初组织了专题调研，找准着力点，寻求突破口，对症下药开出处方：通过出台《压案不查、瞒案不报行为责任追究办法》等硬性制度，保证案件线索不流失，并得到正确处理，促进了办案工作党委（党组）主体责任的落实。截至今年10月，该县乡镇纪委办案68件，较去年同比上升750%，有史以来第一次实现乡镇纪委办案全覆盖。
无案办？
对案件线索统一管理
“老石，你的问题已进了县纪委案源线索库，程序从县纪委常委会启动，谁也没有办法抹过去，错误无论大小都应该坦然接受处罚。”前不久，资中县龙江镇秀峰村村委会石平荣收受五保申请对象好处费300元的事被人举报，得知镇纪委正在调查后，石平荣找到该镇党委书记朱鸿飞，希望镇党委能看在自己这些年努力工作的份上网开一面，却不料县纪委对线索实行了统一管理，没有给他一丝一毫的机会。
“老石还是挺有能力和魄力的，上任一年就摘掉了秀峰村多年的后进村帽子。”一些熟知他的人认为，过去这种事情是小事，只要把钱退了，写个检讨也就完事了。
原来，为防止线索流失，2014年初，该县纪委建立了党员干部违纪线索库和违纪线索月报制，要求乡镇纪委和派驻县级部门纪检组（纪委）每月定期向县纪委报告当月全部案件线索；当月没有线索的，也必须进行“零报告”。报告内容包括线索来源、主要问题、当事人基本情况、处置建议等，党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人需同时签字负责。对基层上报的线索，该县纪委落实专人统一登记建档，统一编号入库，月底由违纪线索处置工作领导小组进行集体排查，分类处置，并对每一条线索形成书面评估意见。对线索具体、成案可能性高、当事人属股级及以下干部的线索，通知报送单位纪检组织限时初核；对案情复杂、涉案金额大的重要线索，组织片区协作办案，必要时由片区办案骨干组以县纪委的名义领办或交给县纪委纪检监察室直办。
线索上报县纪委后，乡镇党委、纪委认真履职尽责，加大案件查办力度。以龙江镇为例，今年该镇查办案件7件，比2011年全县乡镇办案总数还多。据统计，今年以来，该县33个乡镇纪委和56个县级部门纪委（纪检组）累计上报线索169条，其中乡镇纪委立案调查68件，同比上升750%；县级部门纪委（纪检组）立案调查24件，同比上升1200%。
“线索统管突出了县纪委对基层办案工作的主导作用，特别是线索的处置实质是以县纪委意见为主。”该县纪委分管案件检查的常委刘杰说，“这排除了基层办案工作中可能受到的体制约束和人为干扰，一定程度上避免了线索流失，提高了线索成案率，也增强了基层办案人员的信心和底气。”
不愿办？
对主要领导问责加压
“11月13日，龙江镇纪委向你回复了罗明国盗窃国家电能一案的调查处理结果，你对这个调查结果和处理意见有异议吗？”11月19日上午，该县纪委案管员曹译丹电话回访实名举报人。对此，朱鸿飞直言有压力：“问题不查清查实，镇纪委要遭理麻，镇党委也少不了挨板子。”
为督促乡镇和县级部门党委（党组）尤其是主要领导“看好自己的门，管好自己的人”，该县出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确党委（党组）是查处腐败案件的责任主体，必须全力支持和保障纪委查办案件。
责任明确后，关键在于主动担当。问责无疑是激发担当勇气的最直接方式。为倒逼各级党委（党组）、纪委（纪检组），尤其是主要负责人主动履行好办案责任，该县出台的《压案不查、瞒案不报行为责任追究办法》就落实案件查办工作“两个责任”亮出13条“红线”，逐一规定了党委（党组）及主要负责人、纪检组织及主要负责人、办案人员在案件查办工作中不作为、乱作为的“禁区”，明确将隐瞒线索不报告、压案不查、干预或变相干预案件查办等情形等同于失职渎职，一律从严重处。同时，首次明确凡是已调查结案后群众再次举报或上访的，实行异地交叉复查或县纪委直接复查，如群众举报被查证属实的，同时问责党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人。
为切实减少个别基层干部的侥幸心理，该县纪委建立案件回访监督机制，对压案不查、瞒案不报行为主动出击，对实名举报或举报人留有有效联系方式的办结案件进行逐一回访，重点了解有无压案不查、敷衍调查、虚假调查等行为。今年以来，该县已回访乡镇纪委自办案件22件、县级部门纪委（纪检组）自办案件7件，回访满意率达100%。
此外，该县充分发挥考核指挥棒的导向功能，将党风廉政建设责任制考核分值从5分直接提高到17分，明确案件查办工作占比20%。在考核方式上，对办案工作单独进行积分考核，报送的线索经初核属实、案件办理达到一定效果并经回访无异议才能获得相应的积分。今年，在该县乡镇上报的线索中，主动发现的线索占比高达53%，成案率比群众信访举报线索高出68%。
办不成？
对每件案子专班督导
为避免基层自办案件久拖不决，甚至查而无果、办而不结等现象，该县纪委依托3个纪检监察室，成立3个由县纪委常委任组长的案件查办工作督导组，对全县33个乡镇纪委和56个派驻县级部门纪委（纪检组）承办的案件进展情况进行全程监督、全程指导、全程把关，凡由线索来源单位自办的案件，从线索初核开始即进入挂牌督办程序，由督导组根据督办案件的难易程度，逐案制定详细的时间进度计划，对未如期达到进度要求的，及时催办，年终酌情扣减该案应得考核积分。如果线索处置或案件查办中出了问题，督导组可直接协调所在党委（党组）进行解决，必要时报经主要领导同意，采取约谈“一把手”和纪检组织主要负责人、派员参与、提级领办等方式及时介入干预。
刘杰说：“在办案过程中，上级纪委的监督是必不可少的，而线索初核关和违纪事实定性关是最关键的地方。”
为此，该县要求乡镇纪委和县级部门纪委（纪检组）在线索初核结束后，督导组必须对该线索相关初核材料进行审核，对证据不充分、程序不齐备的，一律重新组织初核。同时，该县还建立了“乡案县审”和交叉审理等制度，明确经济类、失职渎职类等5种证据复杂、定性量纪自由裁量空间相对较大的案件必须由县纪委案件审理室进行审理。
据统计，今年以来，该县共审理乡镇和县级部门自办案件47件，纠正定性偏差案件6件和量纪畸轻案件3件，有效地杜绝了基层党政对案件定性量纪的干扰，切实维护了案件查办工作的严肃性和党纪国法的威严。
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