改革在深化，从“单面考”到“立体考”——“573”述职评议法激发村干部“源动力”
火车跑得快，全靠车头带。
基层组织、村干部是影响农村改革、发展和稳定的重要力量。内江市针对部分基层组织软弱涣散、部分村干部不思进取无所作为、干好干坏一个样等现象，在威远县龙会镇进行试点，探索创新“村干部573述职评议法”，成效明显，解决了村干部“能上不能下、干好干坏一个样”的问题，激发了村干部“多干实事、为民服务”的使命感和责任感，进一步增强了村干部队伍和基层组织的凝聚力、战斗力，探索出一条加强村干部队伍管理、建强基层组织的新路子。
◇本报记者 李仁胜 张小丽 文/图
把脉基层，为村干部治“懒病”
“喊不动、不会干、干不好，村一级工作开展起来很难。”两年前，威远县龙会镇不少镇干部在村里推进工作时，经常会发出这样的感叹，有的村干部喜欢当甩手干部，安排的工作不愿意干，有的工作不会干，即使干也干不好，严重影响农村基层党建、产业推进等方面的工作。
“有的村干部年龄偏大，任职时间长，工作起来没动力。”龙会镇党委书记梁平春说，目前正值全镇各种工作深化改革，大力推进中小企业发展和现代农业产业建设的关键时期，村干部的工作状态不仅关系到全镇的经济社会事业发展，更与老百姓脱贫致富奔小康息息相关，解决村干部干事动力、干事能力问题显得尤为重要。
经过深入调研和分析，龙会镇党委政府找到了问题产生的关键——针对村干部的考核办法不够科学。
目前各地针对村干部履职情况的考核办法，普遍采取村民投票打分、上级党委政府综合评定等举措。“评分标准不太科学、实际操作不能准确反映村干部工作情况，人情分很多。”梁平春分析说，很多村民给村干部打分的时候，往往出于亲戚、人情等因素，存在不重视、不认真的情况，甚至个别村民连字都不认识，就请人随便打分了，根本不能准确反映被考核对象的真实作为。
此外，由于村民的评定没有较强的制约力，很多上级安排的工作得不到很好的执行。村干部当“甩手干部、好好先生”的情况也存在，个别村干部认为“只要不犯错，干好干坏都一样”，村里的各项工作滞后，村集体发展不力。
农村发展得好不好，村两委班子是关键，村干部是重要领头人。如何彻底解决村干部干事不力，激发基层组织的战斗力？龙会镇党委政府一直在想办法。
改革试水，“573”评议办法见真章
经过反复思考，龙会镇决定在有法可依的情况下，在村干部履职考核办法上做文章。根据镇里的实际情况，探索出一套“村干部573述职评议法”，彻底转变个别村干部“只要不犯错，干好干坏都一样”的观念。
所谓“573述职评议法”，即5个明确，除了明确评议对象、人员、方式、时间外，特别明确将村干部工作能力、清正廉洁、团结协作、为人品行、公道正派五个方面量化打分，具体细化到是否存在不赡养老人、社会公德败坏、欺压群众、办事拖拉等行为，有一项扣10分；7个环节，主要是为规范程序、公开透明听民意设置的考核环节，包括考核、通告、述职、评议、谈话、公示、整改等；3个结合，根据评分结果，与评先评优、管理使用、群众建议相结合，最终由群众的满意度来决定村干部的“乌纱帽”，让村干部“既能上也能下，干干净净当村官”。
“最关键的一点就是打分结构的变化，让村干部不再高枕无忧，有了危机感，就有了动力来源。”梁平春说，按照新的评述办法，对村支书的考核评分结构调整为“镇党委政府主要领导评分占40分，镇干部评分占30分，村里的党员、群众代表评分占30分”；而对村主任、副主任、文书等村干部的评分结构调整为“镇干部评分占40分，村支书评分占10分，党员、群众代表评分占50分”。
评分结构的优化，将村干部的履职情况评价由之前的党员群众代表“单面考核”，变为镇党委政府参与、党员群众代表联合的“立体考核”。
成效初显，基层组织焕发新活力
“推进工作最好的办法是制度。”梁平春说，以前推进村一级的工作靠喊靠吼，自从“573”村干部评述办法推行后，广大村干部的热情一下就调动起来了，不少村干部从以前被动的“要我干”变为积极主动的“我要干、要干好”。
今年6月，由于测评分值不高，龙会镇高梯村原村支书被降职为代理村主任。根据群众意愿，该村原村主任被提拔为村支书。
“两人职位互换不到半年，村里就发生了明显变化。”据梁平春介绍，镇上安排的各项中心工作推进顺利，农村天然气和自来水安装工作也开始进村，村民的生活质量得到提升。
群众的眼睛是雪亮的。新任支书的努力，村民们看在眼里，对村干部的满意度大幅提升，矛盾纠纷明显减少。
选好配强村党支部书记，是充分发挥党组织核心纽带作用的关键。在传统做法中，选配村党支部书记都是局限在本村范围内，但近年来随着外出务工党员增多，在部分村党组织中存在年龄老化、文化素质不高、后备干部配备困难等情况，导致村支部书记选人困难。
如果支书、主任测评分都不高，怎么办？为此，龙会镇打破了过去村干部就地选任的常规，推行异地任职制，有力地破解了基层组织选人难题，走出了农村党建工作的新路子。
“去年之前的全镇‘末尾村\’，一度跃居全镇前三名。”这是距离龙会镇场镇大约6公里处的钢铁村创造的“惊人”速度。钢铁村的发展，就得益于村支部书记异地任职制度。
去年5月，龙会镇杨岭村的病退村干部陈开兴再次被“启用”，他的任务是到邻近的钢铁村担任村支书，为村里发展引路。“当时钢铁村几乎没有一条水泥路，人们出行困难，化肥难以运进，粮食运不出来。”当了20多年村干部的陈开兴明白，要破解钢铁村的发展困境，第一件事就是修路。在他的带领下，该村积极争取资金，抓紧施工，在2015年春节前将村里的3公里路全线贯通，大大方便了1000多名村民的出行。
后来，龙会镇少里村、尹家村都实行了村干部异地任职，均取得了良好的群众口碑。
“村干部573述职评议法”，由群众来评议村干部，既促进了村干部及时向群众兑现承诺，又给予了村干部客观公正的民主评价，既提高了基层民主治村群众参与度，又增强了村干部的工作责任感和压力感，使村干部与党员群众之间“心连心”，群众真正有了民主治村“话语权”，干部“干起来”，群众“富起来”。
一大批村干部带头帮助村民致富，龙会镇互助村在村支书的带领下，建养蚕科技示范基地，引进新品桑葚试种300亩，培养10张以上养蚕示范户200余户，养蚕1万余张，实现产值1300余万元，村民人均收入达到1.5万元以上。2014年，龙会镇农民人均可支配收入达到1.05万元，高于威远县及全市平均水平。
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