把改革红利转化为发展动力——内江全面深化改革纪实
◇本报记者 李仁胜 文/图
5年时间，230项改革举措；1年时间，265项改革内容，38项重点改革事项，18个重点推进项目——这是内江今后5年以及2015年全面深化改革定下的基本目标。
从奋力起跑的改革元年到克难攻坚的关键之年，全市上下紧紧围绕中央、省委、市委部署，出大力、下深水、动真格，高位推动、扎实推进各项深化改革事项。
尤其是今年来，内江市科学谋划改革整体布局，聚焦行政审批制度、农村产权制度、公共资源交易、商事制度、党的建设制度等重点领域和关键环节的改革，涌现出不少特色亮点，形成了大量鲜活的“内江做法”、“内江经验”，有力推动了内江市多项改革工作走在全省前列，改革新红利正转化为推动全市经济社会事业发展的新动力。
啃硬骨、闯难关、涉险滩，一场全面而深刻的改革正在甜城大地展开……
■严把“三关”攻坚
“四个到位”高位推动全面深改
2014年，内江市全面深化改革奋力起跑，全市全面深化改革工作呈现出起步扎实、开局良好、稳步推进的良好势头。其中，农村产改进入“中国改革2014年度案例”，司法公开三大平台建设经验在全省推广，行政审批效率走在全省前列。
2015年，全市深化改革进入攻坚之年。
尽早谋划、尽早布局，在总结去年改革工作经验的基础上，市委全面深化改革领导小组提出了“严把三关”（方向群众关、方案质量关、推进督察关）的工作要求和突出抓好“领导责任、目标任务、督察督办、宣传引导”“四个到位”，全力推动各项改革工作。
作为全面深化改革的“司令部”，市委全面深化改革领导小组先后三次召开深化改革工作专题会议，出台《内江市全面深化改革重要举措实施规划（2015-2020年）》、《中共内江市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《中共内江市委全面深化改革领导小组2015年工作要点任务分工方案》，对今后5年全面深化改革以及2015年重点改革事项作了详细安排部署。
值得一提的是，内江市还创新提出《市委全面深化改革领导小组成员2015年度联系重点改革事项工作方案》，对18项重点改革实行项目化管理，要求每个领导小组成员年度内对所联系的重点改革事项至少专题研究一次、开展一次现场调研、有针对性解决一批突出问题，实现预期目标。
定下目标，就要挽起袖子干。内江市采取双管齐下的办法，结合全面深化改革重要举措实施规划和2015年工作要点，把全面深化改革工作纳入综合绩效目标考核和分类目标考核。全市5个县（区）和56个市级部门领导了考核任务表，在这个满分为100分的深化改革“考卷”中，改革目标任务，及格线被定为90分，工作考核没有达到90分的，将按比例在年度绩效综合目标考核中倒扣。
为推动改革举措落地生根，确保改有所进、改有所成，内江市还研究制定了《内江市全面深化改革工作督察督办制度》，明确督察督办的对象、内容、原则、程序、方式、组织和结果运用，采取专项督察、跟踪督察、联合督察、现场督察四种方式，定时和不定时进行督察，于每年6月和9月进行专项督察。
深化改革是全民之举，内江市注重加强对全面深化改革工作的学习宣传，努力扩大群众的知晓率和参与率，全面凝聚改革共识和合力。在每一个全面深化改革领导小组会、推进会、联络员会上，参会人员都要学习了解中央、省市改革精神；在内江日报、内江电视台以及各类新媒体上常年设置《改革进行时》专栏，每周刊载1-2篇改革新闻；今年5月改革工作集中宣传月期间，市内传统媒体、新兴媒体和部分省级媒体对内江改革事项、改革做法、改革亮点进行深度、密集报道；内江《改革信息》目前已印发21期、49篇动态信息，刊发了全市改革特色亮点、经验做法以及最新动态；市委机关刊物《内江调研》从2014年起改版，每期设置直击改革、改革信息、方案选登、他山之石等栏目，用一半以上的版面登载与改革有关的内容。
在“四个到位”的工作思路下，全市各项改革工作风生水起，蹄疾步稳、有序有力推进。
■探索“五条经验”
纵深推进农村产权制度改革
盘活土地资源，释放农村活力。从2012年起，内江用3年时间推进农村产权制度改革，探索出了5条有益经验，改革实践走在全省前列。
结合农村实际，内江探索出了解决该难题的“三自一引”办法：土地确权方案、土地流转、集体收益分配等全村重大事项都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委政府加强引导，变“代民作主”为“由民作主”，充分凝聚各方共识，村民从“不愿改、不懂改”变为“主动改、改得好”；“五步工作法”：从组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证五个步骤入手，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、保障上更加充分，为确实权颁铁证找到了快捷高效的路子。
为了让土地资源变“活”,内江市积极搭建社会资本进入农村、农村资源向资本转变的产权交易平台，完善交易监督管理体系，推动城乡要素自由流动，让“沉睡”的土地释放出活力。截至目前，全市通过交易平台流转承包土地2.54万亩、流转金额1.75亿元。
农村产改的主要目的，在于惠民增收。内江市在推进改革过程中，遵循市场经济规律，注重创新，为农民找致富路。威远县大力推广农业“BOT”模式，形成了无花果种植、收购、加工、销售一条龙产业链，成片发展无花果产业5.3万亩。市中区尚腾新村、隆昌三台村等地探索形成了承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，创新农户和集体资产权益实现新方式，增强农民持续增收能力。
在广大农村，“小农场、大产业”的模式让村民们以住房为中心，通过互换、出租等方式对承包土地进行整理，通过开办家庭农场集中连片发展蔬菜、水果等产业。全市共培育注册登记家庭农场468个，发展市级以上农民合作社110个、省级以上农业产业化龙头企业27家。
除了让农民腰包“鼓起来”之外，内江市还在农村同步推进社保、户籍、金融和基层民主“四项改革”，帮助村民过上和城里人一样舒心的生活。截至目前，全市流转土地2万亩，实现土地承包经营权抵押贷款1000多万元，培育家庭农场567个，农民专合组织1546个，规模以上农业产业化龙头企业达到281家，44285名农村居民参加城镇职工养老保险。
■做好“放管扶”文章
不断深化商事制度改革
卸掉繁重桎梏，让创业创新者“轻装起舞”。内江市以简政放权为抓手，通过做好“放管扶”文章，点燃“大众创业万众创新”新引擎，不断深化商事制度改革，取得显著成效。
放，即简政放权、宽松准入。通过优化行政审批流程，制定政策保障措施，打造过硬工商窗口等举措，行政审批部门让审批流程再优化、创业门槛再降低。加快落实“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴制改为认缴制、企业年检制改为年报制等商事制度改革各项成果，在优化行政审批方面狠下功夫，全力为创业创新者的事业“提速”，为各类市场主体提供便捷宽松的准入环境。内江万达广场入驻内江时，仅用了1个小时就办结了注册手续，比改革之前缩短了一周时间。
放，不等于不管。内江市各行政管理部门通过提升市场执法监管水平，发挥社会信用监管作用，深入推进综合监管执法等举措，不断完善商事制度改革后续监管制度，营造公平竞争市场环境的“守护神”。放管结合并加强事中事后监管，有效防止了“宽进”后监管出现盲区。在为期3个月的“红盾春雷行动2015”专项行动期间, 内江市工商部门查处各类违法违章案件553件，案值739.54万元，为消费者挽回经济损失21.76万元，勇夺全省工商系统第一名。
扶，则为转变单纯行政执法观念，改进服务水平。帮扶企业发展，帮助进入市场竞争的各类主体“活下来、活得好”，催生小企业“铺天盖地”、促进大企业“顶天立地”。通过建立企业定点联系制度，实施商标品牌战略，推进电商产业电商产业规范起步、良性发展等举措，全民创业热情高涨，各大小企业焕发出蓬勃生机。
商事制度改革以来，全市新增市场主体22134户，其中，新增外资企业19户，分别比改革前同期水平增长68.2%、216.6%，新增就业岗位3.4万个，日均增加市场主体49户，助推了大众创业、万众创新。
■大刀阔斧化繁为简
行政审批制度改革立竿见影
撬开“拦路石”，建设“快车道”。内江市立足简政放权、转变政府职能，让审批手续化繁为简、提速增质，加强政务服务大厅建设，取消和下放行政审批事项，规范审批服务行为，健全政务服务体系，大幅度提高行政审批效率。
2013年以来，内江探索出一套较为成熟的六项工作制度，称为“四原则二机制”秉承依法、就近、便捷、实事四个原则，全市行政审批项目实现了“瘦身”、就近办理、化繁为简处理、因地制宜管理。而约谈机制和惩处机制的运用则保证了项目清理、调整到位。
聚焦行政审批制度改革重难点，内江创新“四种模式”，通过推进串并联结合“一窗办理”模式，推进“缺席默认”、“超时默认”模式，推进“立等可取”模式和推进“贴心服务”模式，使得行政审批效率大幅提高。
此外，内江市还大力建设“四级平台”，健全政务服务体系。大力推进政务服务平台建设，健全市、县、乡、村四级政务服务体系，力争实现政务服务全覆盖。开展“三项”评比活动，使得各入驻部门在工作中形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，行政效能逐渐提高，政务服务更加规范。
自2013年以来,内江通过“流程再造”，全面清理、调整、下放和规范行政审批事项，市级部门行政审批项目从过去的372项锐减到84项，精简率达77%。
手续的简化和服务的高效，使得各国内外大型企业纷纷青睐内江、投资内江。深化改革以来，内江市认真落实国家、省上激活民间投资的政策，分两批向社会资本推出了总投资达1225亿元的重大项目95个。举办大型政银企对接会2次，共签订银企合作项目86个，签约总金额达293亿元。目前，内江市已有4家企业在“新三板”挂牌上市。
■谋策聚力促改革
重点领域、关键环节多项改革再突破
全市上下在深化改革工作中，牢牢把握改革重点，瞄准关键领域和重点环节，19个专项改革工作稳步推进，形成了大量鲜活的“内江做法”、“内江经验”。
扶贫开发攻坚机制改革不断创新。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的思路，内江举全市之力、集全民之智，以更大的推进力度、更快的工作节奏、更有效的方式方法深入推进，力争在川南经济区率先消除绝对贫困，确保2020年全市14.95万贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部“摘帽”，让内江市圆满实现与全国全省同步全面建成小康社会。实施***以来，全市累计投入各类扶贫资金1.4亿元，完成了38个贫困村的扶贫项目建设。2014年，内江市农村贫困人口脱贫6.83万人，全市存量贫困人口下降到14.95万人，贫困发生率低于全省平均水平3.23个百分点。
党的建设制度改革扎实推进。出台了《内江市党政领导干部“三责联审”暂行办法》等制度文件，分类开展公务员平时考核试点，探索出了工作纪实、审核评鉴等平时考核的有效办法。强化基层党建工作责任制落实，涌现出了“4333群众议政工作法”、“村干部573述职评议法”等典型经验做法。
财政支农资金形成资产股权量化改革试点有序推进。以构建新型农业经营体系为主线，以促进现代农业加快发展和农民持续稳定增收为目标，改革财政支农资金使用方式，在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下，内江市各地正推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，盘活资产量化股权，开展多种形式经营，探索财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径，培育农民收入新兴增长点。
医疗纠纷调解专项改革有序推进。通过创新社会治理体制，切实推进医疗纠纷人民调解组织建设，内江市整合了社会资源，进一步了医疗纠纷人民调解专家库，加强了调解队伍建设，搭建起了多部门协作平台，建立了起医疗保险理赔机制，完善有效预防和化解医疗纠纷体系，充分发挥人民调解化解社会矛盾纠纷职能作用，引导医患双方通过合法渠道解决纠纷，保护医患双方合法权益，维护正常医疗秩序，保障医疗行为安全规范。
电子商务产业发展迅猛。内江市积极抢抓“互联网+”机遇，紧扣“打造四川电子商务第二城、川南电子商务发展中心”的目标，加快实施“全企上网、全民触网”工程，加快构建市、县、乡、村四级电商服务体系，推动内江市电商发展取得了明显成效。目前，全市电商直接从业人员超过1000人，带动就业超过6万人，带动相关投资50亿元以上，电子商务已成为全市经济增长的新引擎。内江已成为全省全面推进电子商务与产业联动发展的市（州）之一，也是全省率先在全市范围内全面推进电子商务进农村的市（州）。
此外，中央、省市各项改革试点工作，正在积极稳妥有序推进。
市中区是农业部等13部委确定的全国第二批农村改革试验区之一，承担土地承包经营权退出、供销合作社综合改革和农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设等改革任务，目前各项改革试点项目正在稳步推进中。
供销社综合改革稳妥推进。目前初步建成四川农产品数据化智能供应链平台，通过供销社参股农民专业社的形式，创新发展供销社基层组织，全市已累计发展农民专业社262个。
公共资源交易改革加快推进。抓住集中交易、规范运行和管理监督三个关键环节，做实“九个统一”的工作抓手，初步实现公共资源交易的规范、有序、高效、透明运行。
信息惠民国家试点城市建设进展顺利。作为全国80个国家信息惠民试点城市，内江市紧扣民生需求，加大信息惠民建设力度，为居民就业、养老等提供便利，包括大数据中心、宽带网络、数字化城管、户外多媒体阅报系统等各项建设加快推进。其中，独具内江特色的“12349”居家养老服务平台、就业“110”平台等典型案例在全国推广。目前，内江位居全国第17名，比2014年排名47位提高了30位，为明年创建信息惠民国家示范城市打下了坚实基础。
与此同时，以构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制和县级纪检监察内设机构改革为重点的纪律检查体制改革、以农信社改制农商行和农村金融互助组织为突破的金融体制改革、以网格化管理和独立建制未成年人案件审判庭为代表的司法体制和社会体制改革、以破产改制企业和壮大现有国企为核心的国资国企改革、以公立医院综合改革和分级诊疗制度为重点的医药卫生体制改革、以均衡配置教育资源为重点的教育体制改革、以生态环境保护和环境污染防治为重点的生态文明体制改革、以国有文艺院团改革和文化惠民为重点的文化体制改革等全面展开，形成了一系列制度性改革成果，为经济社会持续健康发展注入了新的动力。
改革进入“深水区”，任务更加艰巨。市委高度重视全面深化改革，结合内江实际，提出了“建设富有创造力、充满活力的改革先行市”的奋斗目标。
“在‘四个全面\’战略布局中，全面深化改革是根本动力，处于关键地位。”市委书记、市委全面深化改革领导小组组长杨松柏指出，改革越深入，改革项目越是“难啃的硬骨头”，只有在加强统筹协调上下更大功夫，在落实改革方案上下更大功夫，在打造特色亮点上下更大功夫，在强化督察督办上下更大功夫，才能确保全面深化改革取得更大实效。
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威远新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离威远县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。