“干”出来的硕果满枝头——威远县深入推进农村产权制度改革工作纪实

深化农村产权制度改革是继农村土地承包责任制后又一件农村大事，是农村经济发展的客观要求，是推进城乡经济社会一体化发展的大势所趋。

自2012年“产改”试点以来，威远县深入推进农村产权制度改革，探索农业“BOT模式”，测量核实承包经营权向农业企业流转，盘活农村资产，发展规模经营，推进农业经营方式创新，壮大农村集体经济组织，有效增加了农户的收入。

◇本报记者吴晓龙文/图

大胆“试水”：

经验+实践改革试点成功

深化农村产权制度改革工作，并没有成熟的经验可以借鉴，唯有摸着石头过河。

改什么？怎么改？改成什么样？这个问题摆在了威远县党委政府面前。

威远县连界镇船石村植被丰富，水源充足，风景优美，曾获“四川环境优美示范村庄”美誉。但由于种种原因，船石村的经济发展一直不见起色，而村民又迫切希望有新的发展起点。

2012年11月，威远县在连界镇船石村启动农村产权制度改革试点工作。至此，船石村迎来了发展的春天。

坚持农民自主、自愿、自治和党委、政府引导，让民作主、还权赋能，变“要我做”为“我要做”；

选取专业测绘队伍，迅速准确推进土地测绘工作，完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村居民宅基地使用权的确权颁证；

主动学习成都、广安等地的经验，针对穹窿地貌、库区景观和旅游资源丰富等特点，制定符合当地实际的产业发展规划，走出一条具有威远特色的产村相融发展之路……

三年来，通过实施一系列有效的举措，目前，船石村的土地已流转了大部分，多用于种养殖和旅游开发。村民在坐等收益的同时，在家门口就能用劳动力换取薪酬，收入大大增加。

近日，记者来到船石村，看到不少村民正加紧种植中草药。

“去年，我们村流转了50多亩土地，种植不知火、核桃、皮球桃等。今年，我们村8～16组全面铺开中草药（枳壳、佛手）的种植。”村支部书记陈程介绍。

据悉，该中草药种植基地采取农业“BOT模式”，由四川百胜药业有限公司进行土地流转，共流转土地1000亩。四川百胜药业有限公司还将在该村建一个初加工企业。

“船石湖的观光步道、枳壳公园以及佛手公园打造好之后，相信会有越来越多的游客前来观光旅游。”陈程对未来的发展充满信心。

船石村试点的经验，也坚定了威远县深入推进农村产权制度改革的决心。

2013年，新店镇、向义镇、界牌镇、靖和镇成为“产改”试点镇；

2014年，严陵镇、镇西镇、铺子湾镇、庆卫镇、新场镇、高石镇、龙会镇、东联镇成为“产改”镇……

严格确权颁证：

释放更多劳动力提高土地利用率

土地，是农民的命根子。

然而，在农村产权制度改革试点之前，土地，让农民“又爱又恨”。

为何“又爱又恨”？因为产权权属不清。权属不清，村民的承包地、林地、宅基地不能抵押，土地不能由资源变成资金甚至资本，许多土地甚至荒废；权属不清，村民之间矛盾频发；权属不清，让土地不能顺利流转……

要想让土地活起来，化解土地纠纷，把部分农民“解放”出来，进一步带动金融跟进、土地流转、实现规模经营、经营主体创新，促进现代农业发展，就需要土地确权颁证。

为真正做到“确实权、颁铁证”，从2013年开始，威远县每年公开招投标，选择了几支甲级测绘队伍，分成100多个工作小组进入各镇开展实测，并由县、镇工作组全程指导，村民小组议事会成员和群众全程参与。同时，设矛盾纠纷调处小组，在测绘和公示确权阶段，收集整理问题，组织相关单位讨论研究，对所有问题进行答复，并制定“产改”纠纷调处指导意见，纠纷调处率达100%。相关部门定期进村入组实地走访，查看现场、了解进度、查阅资料，对不规范、不合理的操作及时提出整改意见，并实时跟进，确保问题及时纠正，不留后遗症。

成立首个产权交易中心：

解决土地流转问题业主农户实现“双赢”

确权颁证后，随之而来的是威远县农村土地大规模流转。

农业“BOT模式”下的土地大规模流转，让农户尝到了甜头。但是，仍然存在着一些问题，诸如合同不规范、信息不公开等，这些问题，让流转双方的权益得不到保障。

自全市首家区域性农村产权交易场所——威远县向义镇四方农村产权交易中心成立后，这些问题迎刃而解。

四方农村产权交易服务中心，辐射新店、向义、界牌、靖和4个镇，主要开展政策咨询、信息发布、组织议价、合同指导、交易鉴证、代办证书等服务，设有查询、登记、办证窗口和议价、鉴证、签约席，中心配备工作人员5名，各村设1～2名产权交易信息员，共127名。

近日，记者在四方农村产权交易中心看到，在LED屏幕前，不少人正在浏览信息。“有多少土地愿意流转，每亩流转费是多少，都一一公布在屏幕上，而且这些信息在网上也能看到。同时，中心保证了这些信息披露的统一、交易报价的统一、资金结算的统一、规则制度的统一、数据报表的统一、监督管理的统一，实现了农村产权交易公开、公平、规范、有序。业主和农户双方的权益都能得到保障。”该交易中心工作人员介绍道。

近年来，威远县不断完善农村产权交易服务，让农户了解了土地流转的运行方式、操作流程和管理办法，保证了农户的利益和收入，实现了企业和农户的“双赢”。

截至目前，威远县在农村产权公开交易市场挂牌流转土地4771亩。

发展无花果产业：

增强示范引领发挥“聚宝盆”作用

随着确权颁证、农业“BOT模式”在威远县大力推进，该县逐渐出现了一批规模种植、规模经营大户，产业链逐渐完善，示范引领作用不断增强。

新店镇石坪村是威远县推行农业“BOT模式”的第一个村。“以前，我们村也种无花果，但没形成规模种植，一直不见效益。”村民徐跃贵说，自从2012年金四方果业公司来到石坪村，流转土地开始种植无花果后，村里发生了巨大变化。“我每年有1600余元的流转金，一个月2000多元钱的管护工资，另外还有临时性的采摘工资。”徐跃贵说，他还在无花果林间种花生、大头菜等农作物，一年收入不菲。据了解，如今，石坪村村民年人均收入已经增长到了1万元。

从2012年开始，“BOT模式”在威远县新店、向义等镇被大力推广，出现了许多农户参与、受益的合作社。在此背景下，威远县无花果成片生产经营规模，种植面积迅速扩大，居全国第一。先后建成无花果加工企业3个，年加工能力达4万吨。因此，威远县被授予“中国无花果之乡”。

小小无花果还促进了该县其他相关产业的快速发展。2014、2015年威远县成功举办了两届无花果采摘节，极大地带动了乡村旅游业发展，促进了农民增收。2015年采摘节期间，入园人数超过20万，交易额达320万元，带动威远县相关产业经营收入达3000万元以上。

目前，威远县新增现代农业产业基地示范乡镇3个，新发展无花果、七星椒、大头菜、特色生姜等农民合作组织20个。培育紫色蔬菜、绿色食品，形成了贡威路沿线万亩设施蔬菜产业带。打造“猪—沼—果（蔬）”农业循环经济区，建成了新店“串珠”式生猪养殖现代示范园……

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