唤醒“沉睡”的土地——内江市农村产权制度改革工作综述

◇本报记者 兰萍 文/图

2013年的中央一号文件提出，改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利，这是文件的最大亮点，也是敲醒我国农村沉睡土地的一记响锣。

其实，内江早已先行一步。

2012年9月3日，隆昌县古宇湖畔古宇村一间农家小院，上百村民代表喊出“一年见成效，三年比战旗”的口号，在全市树起农村产权制度改革第一面红旗。

为探索丘陵地区统筹城乡新路，内江把农村产权制度改革作为突破口——随着古宇村村民铁锹挥下之后，市中区太平寺村、东兴区建设村、资中县平安寨村和威远县船石村等区县农村产权制度改革也一一铺开。

困惑：

守着土地刨不出金娃娃

统筹城乡，实现农村与城市同步发展，能过上城里人一样的生活，是许多村民一直以来的梦想。

但现实与梦想总有差距。全市农民人均耕地仅0.58亩；农村产权流转不畅，资产大量“沉睡”，农民缺少财产性收入，城乡要素不能自由流动等问题日益突出。

虽然有重庆、成都等地的实践在前，但对于地处丘区的内江来说，统筹城乡却是个陌生的概念。由于政策约束和思想上的保守，要实现城乡一体化，这是一个艰难的突破。

就拿古宇村来说，几年前，捧着“金饭碗”外出“淘金”是常见之事——古宇村位于隆昌县古宇湖景区的核心区域，距县城仅2.5公里，环湖公路穿境而过，区位交通优势突出。在5.4平方公里的古宇湖畔，春夏可赏湖光山色，秋冬可观万千水鸟，非常适合休闲旅游。

现实的困境是：多年来，由于政策制约，思想保守等因素，古宇湖的美丽风光没有改善全村8个村民小组400多户人家的生活。村里许多年轻人守着“聚宝盆”，却刨不出金娃娃。

像古宇村这样的村庄，在内江市随处可见。随着社会的发展，年轻人都选择进城“闯天下”，农村被撂荒的土地越来越多。

原本赖以生存的土地，却不能养活生长在这里的人们。

突破：

实施农村产权制度改革

似一声发令枪响。

大动作，大政策，大力度，一时间，全市上下掀起了一场浩浩荡荡的“改革运动”。

制约农村发展，最大的问题是什么？如何真正激发农村改革发展的动力？要改革，必须找出问题的关键点。

“承包地数量不准、界限不清，即便有人承包也容易扯皮……”对此，许多村民都有这样的切身体会。

实施农村产权制度改革是改革的突破口，这是大家的一致共识。

对此，内江市提出要以“还权赋能”为核心，逐步建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，推动城乡生产要素自由流动。

借鉴外地改革经验，农村产权制度改革的第一件事就是抓紧搞好农村产权登记。

“根据现有政策，村民的承包地、林地、宅基地不能抵押，许多人家的承包地甚至荒废。要让土地‘活\’起来，焕发新效益，首先得摸清情况，再将实测面积全部划分到户，将土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权全部确权到户，做到‘确实权、颁铁证\’。”内江市统筹委相关工作人员说，为此，内江市提出了“五步工作法”——组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证。

作为第一批改革的古宇村，早已将本本拿到手中。“房屋所有权证、宅基地使用权证、林权证、农村土地承包经营权证、集体土地使用证……”村民叶顶贵说：“把证发放到村民手中，心里就吃了个定心丸，就意味着受到国家法律保护了。”

据了解，内江市从2012年起，计划用三年时间推进农村产权制度改革，到2015年，全市111个乡镇、1680个村全面完成农村产权制度改革。今年作为改革的关键年，各项工作正在有序推进。

创新：

“三举措”释放农村新活力

改革不是目的，促进农村资源向资本转变，激发农村发展活力，让农民的腰包真正鼓起来，才是深化农村产权制度改革想要的结果。

在“中国无花果之乡”威远县，新店镇石坪村村民徐跃贵租给企业3亩地，年租金1500元；给企业管护90多亩果园，年薪3万元；返租100亩土地种菜，扣除每亩每年50元的租金，一年能赚两万多元，三项加起来，一家人年纯收入超过6万元。

腰包鼓起来，村民乐开怀。如今像徐跃贵这样享受到农村产权制度改革带来的成果的农民越来越多。

那么在确权登记颁证后，是如何让土地真正活起来的呢？“三大创新举措”功不可没。

——农业BOT，推动土地轮子“转”起来

什么是农业BOT？

记者在威远县找到了答案——农民通过农村产权交易中心，将土地流转给工商企业，后者对土地进行整理和配套基础设施建设，开展农业经营，五年期满后，企业将土地连同农作物无偿移交给农民，在此过程中，农民可为基地代收代管，打工赚钱。

通过这种方式，金四方果业已在威远县向义镇、新店镇等地承包流转土地上万亩种植无花果，如今威远县已经成为远近闻名的“中国无花果之乡”。

美誉的背后，更多的是村民腰包鼓起来的喜悦。

“村里动员我们把土地流转给业主种植无花果，前5年由业主管理经营，从第6年开始，业主无偿把无花果全部交给农户自主经营。”新店镇石坪村11组村民官泽章告诉记者，“到我们接手时无花果已进入盛产期，赚钱稳稳当当。” 

“无花果盛产期至少有15年，这种模式不仅村民满意，我们业主也算得过账。前三年在无花果收益不大时，采取行间套作花生、紫薯、大头菜等矮秆经济作物方式，以短养长。第四五年无花果进入盛产期后，我们有两年的收益。”业主游勇说道。

——三化模式，唤醒沉睡的资产

“群峦起伏，蓝天高远；百鸟唱和，碧野无边。车行绿荫下，人在图画间。”——在内江文人甘光地所作的《尚腾新村赋》中，位于市中区永安镇的尚腾新村“宜业宜商，宏图起；宜居宜旅，胜桃源”。

尚腾新村出名了！但它的名气不仅在是画师晏济元的故乡，也不仅在于拥有优美的风景，还在于它在农村产权制度改革过程中探索出来的“三化”模式。

据悉，新村按照“业兴、家富、村美、人和”的要求，以农村产权制度改革为契机，形成了产改建新村的机制。通过探索农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的“三化”模式，尚腾新村走出了一条新村发展、群众满意的“双赢”道路。

太平寺村党支部书记潘俊良曾算过一笔账：流转土地的租金按照一亩900斤谷子的市价计算，租金大约是1242元；同时，村民也可在本地务工，挣劳务收入。

“村民还可以享受集体资产分红。”潘俊良说，村里和重庆的投资公司签订了协议，以100多亩集体建设用地和道路、广场、商业街等公建设施入股，2015年将得到100万元的第一次分红，以后会逐年增多，到2020年可达到200万元。

由此，原本沉睡的资产，通过确权、颁证、作价、入股、流转、经营和分红等一系列复杂而艰难的环节，被彻底激活，实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本的“华丽转身”。

——“三自一引”让农民自己做主

农村产权制度改革在甜城大地掀起的效应，让不少人感受到改革春风拂面。但让农民发自内心高兴的是，自己的土地自己做主变成了现实。

要打破村民们多年来对土地使用的传统观念，村民自愿是前提。

“三自一引”在千呼万唤中形成，即坚持农民主体、尊重农民意愿，凡确权方案、土地流转、集体收益分配等村、组重大事项，均由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定。

以古宇村为例。2012年9月3日，隆昌县古宇湖畔古宇村在全市树起农村产权制度改革第一面红旗。

要改革，势必触及各方利益，最终由谁说了算，这成了阻碍改革的绊脚石。

经过多方商议，初步提出“三自一引”的村民自治方案，这标志着变“代民作主”为“由民作主”的时代已经到来。

简单来说，就是把老百姓的事情交给他们自己去作主。村组民主选举，成立议事会、监事会。政府退出“前台”，没有政府主宰，而是村民自己治理，哪怕是磕磕碰碰的自治。

值得注意的是，通过这个方法，仅5个月时间，古宇村便完成勘查划界确权和发证等工作，新村建设快速启动，其间无一信访和纠纷。

且以古宇村为样板，内江市在全市范围内大力推广“三自一引”。从“代民作主”到“由民作主”，从“要我改”为“我要改”，“三自一引”成为了内江市农村产权制度改革的一大亮点。

配套：

同步推进城乡公共服务均衡配置

农村产权制度改革具有很强的关联性，必须协调推进。内江市把公共服务向农村延伸，不断发挥改革综合效益，努力实现城乡一体化发展。

内江市在全省率先出台了统筹城乡社会保障改革1＋4工作方案，以统筹城乡就业养老医疗教育为重点，着力推进城乡公共服务均衡配置。

——统筹城乡就业创业。建立城乡一体的就业援助制度，建成全省首个农民工综合信息查询系统和就业110服务中心，对118万名外出农民工进行实名制登记，建立起城乡一体的就业失业登记制度。组建内江市创业小额融资担保公司，每年可为全市城乡创业者提供5亿元的小额贷款担保。

——率先实施城乡养老保险并轨。从2013年起，实行城乡一体参保，把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险。创建险种转换制度，全市城乡居民基本养老保险可转为城镇职工养老保险。

——允许农村居民参加城镇基本医疗保险。从去年8月起，对产改乡镇“大龄”农民参加城镇职工养老保险实行补贴政策。截至目前，全市已有44285名农村居民参加城镇职工养老保险。

——推动城乡教育均衡发展。市教育局出台了《做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的意见》、《进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的实施办法》等文件，将农民工子女义务教育纳入公共教育体系。

与此同时，内江市还积极推进户籍、金融和基层民主。

推进户籍制度改革，努力实现权益均衡。出台了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》，全面启动户籍管理制度改革，最大限度地放宽了城镇的落户限制，鼓励农民带着产权进城落户，引导农村居民有序向城市和建制镇转移，努力实现权益均衡。

推进农村金融制度改革，努力盘活农村资源。出台了《内江市农村产权抵押融资试点工作方案》及土地流转收益保证贷款方案等四个指导性文件，市、县（区）财政共同建立风险补偿机制，鼓励金融机构开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权“三权”抵押业务。截至目前，全市已发放土地承包经营权抵押贷款20笔，贷款金额2209万元，年底将达到5000万元。组建了全省首批农村资金互助社——内江江龙水产养殖专业合作社资金互助组织，今年已发放贷款46笔、208万元，力争到2016年，全市每个县区均建成1个组建规范、管理严格、封闭运行的农村资金互助组织。

推进基层民主制度改革。着力建立新型村级民主治理机制，积极引导农民自我管理、自我教育、自我服务。

新闻推荐

奋进在“科学发展加快发展”的征程上——“十二五”期间内江经济社会发展综述

大千故里、成渝之心、甜城内江，历经五年淬炼，愈发璀璨夺目。回望五年，围绕建设幸福美丽内江的目标，内江市牢牢把握科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，在百舸争流的发...

威远新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播威远县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。