依法治市为建设幸福美丽内江提供法治保障
◇本报实习生 陈梨媛
如今，放眼内江，上到政府部门，下到寻常百姓家，无不与“法”字相关联——
市、县（区）、乡（镇）三级党委相继建立法律顾问团，为政府决策把脉支招；
市法院推行“审判流程”“裁判文书”“执行信息”公开，助推“阳光司法”；
村民按照自我意愿完成村规民约的修订，实现自我监督自我管理……
“干得主动、抓得务实。”去年，内江市全力以赴推进依法治市，各项工作取得了明显成效。今年，在新常态下，内江市将以厉行法治为主题，深入实施“六大工程”，夯实推动内江科学发展、加快发展的法治根基，将幸福美丽内江建设各项事业纳入法治化轨道。
做好顶层设计
为依法治市把准脉搏
法治，是实现社会公平正义的重要手段，是维护社会和谐的重要基石，更是推动社会持续发展的重要保障。
早在十八届四中全会之前，内江市就把法治放在了前所未有的高度，要求坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力建设“法治内江”，为内江科学发展、加快发展提供有力的法治保障。
做好顶层设计，是内江市建设“法治内江”的第一步。
“建立健全领导干部带头学法制度”“积极推进法治文化阵地建设”“建立法律顾问制度”……2014年3月24日，一份《内江市依法治市2014年工作要点》，印发到市级各部门，明确2014年内江市厉行法治的主要任务和目标，为依法治市工作指明了方向。
今年，做好顶层设计仍然是内江市推进依法治市工作的重要选项。
4月8日，内江市下发《内江市依法治市2015年工作要点》（以下简称《要点》），从依法治市的全局上、关键上做好谋划布局。
《要点》指出，今年内江市将以厉行法治为主题，紧扣法治领域最突出问题，抓住制约突出问题的关键节点，创新解决关键节点问题的载体抓手，全力推动依法治国基本方略在内江落地生根。
《要点》明确，今年将深入实施依法决策、依法行政、公平正义、社会法治、全民普法、权力制约这“六大工程”，并明确每个工程的牵头单位和责任单位，规定了完成时限，为全市依法治市工作提供看得见、摸得着的抓手和方向。
与此同时，为确保依法治市工作取得实效，内江市还建立了相应的保障推进机制。如加强对依法治市工作的组织领导、建立健全法治考核评价机制、加强法治工作队伍建设等等，把依法治市工作作为重要日程来安排、重要工作来推进、重要目标来考核，以前所未有的力度强力推进。
鼓励基层探索
让依法治市有特色有实效
从去年6月起，一场“刮骨治病”的行政执法整改创新活动在全市34个行政部门陆续展开。为期7个月的活动分四阶段进行：1个月“问症”、2个月“处方”、3个月“治病”、1个月“巩固”，集中查找并整改行政执法中存在的突出问题。
在这个亮短、揭丑的自查行动中，内江市各级行政部门取得了显著效果——
针对市民提出市容市貌存在“顽疾”的问题，市城管执法局开展城区综合整治，坚持疏堵结合，既严厉整治乱搭乱建、占道经营，又合理设置13个临时摊区，取得了摊主配合、整治顺利、城市变靓的结果；
针对工商局服务不周的问题，市工商局从源头抓起，实现对行政相对人行为的事前、事中和事后全程行政指导，形成执法监管的规范化、制度化和标准化；
……
去年，内江市在开展依法治市过程中，要求市级各部委、市级各部门党组（党委）要遵循依法治市的大政方针，更鼓励各部门、基层、群众大胆探索、先行先试。像这样结合自身实际不断探索创新，取得实效的亮点工作还有很多。比如，市教育局在全国率先推行依法治教“契约”管理模式，明确教师、学生和学生监护人在教育过程中的权利和义务；市中级人民法院推行的“三大平台”作为“内江模板”在在全省法院推广应用。
今年，内江市将继续推动顶层设计和基层探索的良性互动，鼓励基层发挥智慧，敢于试验——
推广建立政府合同审查制度，总结威远县政府合同审查办公室的成功经验，在市、县（区）政府推广建立合同审查制度，加强政府性投资项目合同行为的管理，预防和减少合同纠纷，切实维护行政机关和事业单位合法权益；
建立完善医疗纠纷第三方调解机构，在市、县（区）建立完善以医疗纠纷调解中心为代表的第三方医疗纠纷调解组织，建立多部门协作机制，组建职业化调解队伍，采取政府购买服务模式，整合社会资源，创新医疗保险理赔机制；
加强市青少年犯罪预防研究中心建设。依托“院校合作”机制，发挥好“一个中心”（全省第一家“市青少年犯罪预防研究中心”）、“一个论坛”（内江市“天平杯”论坛）两个平台的作用，组织开展青少年犯罪预防研究工作，强化对未成年人法制保障工作等共14项亮点工作。
实施“六大工程”
全力推进依法治市
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。
为推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，内江市将在去年的基础上，深入实施“六大工程”，全力推进依法治市工作——
实施依法决策工程。今年，重点从完善依法执政方式、构建科学民主的地方立法机制、健全依法决策机制、加强党内法规制度建设等方面发力。完善党委依法治理决策机制，建立完善地方立法机制，加强立法工作队伍建设，建立政协立法协商制度；
实施依法行政工程。完善和推进政府权力清单制度和各级政府事权规范化法律化制度；确定并对外公布市、县（区）行政许可项目目录和承办部门。健全依法行政决策机制，落实规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件制定、备案和清理工作；强化重大行政决策前、决策中和决策后管理；
实施社会法治工程。建立覆盖全过程的安全监管制度，构建生产安全、治安安全、食品（药品）安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系；成立法律援助律师团，完善“一小时法律援助服务圈”网络，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设；
实施全民普法工程。将坚持把全民普法和守法作为长期性基础性工作，构建“党委政府领导、部门各司其职、社会各方广泛参与”的法治宣传教育机制。鼓励法治文化作品创作与推广；加强普法讲师团、普法志愿者队伍、法律人才库和法律智库建设；继续创新宣传载体和形式。
实施公平正义工程。将从“司法行权保证、司法职权配置、司法资源整合、司法程序规范、司法责任落实”五个方面深化司法改革；推进审判公开、检务公开、警务公开，致力于司法的公开规范化、信息化、制度化。
实施权力制约工程。将通过加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
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