为有源头“活水”来——“全市农村饮水安全工程”推进综述
去年5月，一项目前在内江涉及人口最多、与群众健康最密切、被广大村民称为“最大最现实”的民生工程——“全市农村饮水安全工程”在广袤的乡村和田野拉开帷幕。
一年来，这项工程进展如何？成效怎样？老百姓有何反映？……
◇本报记者 陈志强 王征
农村饮水：
不能被遗忘的“角落”
你每天喝的水健康吗？
也许用惯了自来水和各类纯净水的城市居民会觉得这个问题有点“荒唐”。
但在广大农村尤其是偏远地区，从祖祖辈辈就饮用自家房前屋后水井井水的村民们却没法回答这个问题。
因为，他们对自己饮用的水何谓健康根本没有答案和标准！
市中区沱江乡中心村，村民刘艳一家长期饮用家中水井井水，今年春节刚过，她和她的父亲一前一后被检查出患上了肾结石，当手术医生告诉她不要长期喝矿物质含量超标的水时，她才意识到喝到嘴里微苦的井水是患病的“根源”。
市中区白马镇黄石村村民朱美丽告诉记者，去年夏天，她用自家井水洗了衣服，没想到手上很快就起了红疙瘩，痒得难受。“这样的井水哪里还敢再喝嘛？我家里现在只有到别的地方挑水吃。”
在威远县小河镇三合村，村民们往往是3至5户共用一口水井。村民连云说，如果一口水井出现问题，10多个人的身体健康都会受到危害。
家住东兴区田家镇火花村的杨长江一家，同样喝的是家中院坝水井里的井水，“平时没感觉出有什么问题，只是觉得水有些浑浊，味道不是很好。”杨长江的妻子说，村里有的井水太浑浊，甚至出现淡淡的绿色。虽然每天都喝着井水，但大家对这井水到底安不安全、能不能喝心里却并没有底……
窥斑见豹。
这样的例子在农村太多了。
受各种因素和传统的影响，多少年来，农村不安全饮水产生的危害已经在“潜移默化”中被村民默默接受并“承认”，农村饮水安全已经在不知不觉中被忽视，变成了被遗忘的“角落”。
2014年3月10日，市委书记彭宇行到火花村调研，村民邹大元在院坝会上当面提出，农村喝水都是靠井水，水质好不好、安不安全弄不清楚，希望有关部门对井水水质进行检测，让村民喝上安全水和放心水。
一席话，让彭宇行陷入了沉思……
此后的两个多月中，按照市委的部署，结合群众路线教育实践活动的开展，市、县（区）、市级各部门在开展“走基层、征民意、解民难”活动中，专门将农村饮水安全问题纳入了调研的重点。
调研结果让人大吃一惊——
目前，全市农村约有231万人的饮水都依靠水井，村民们单家独户打井抽水，长年累月喝着没有经过检测的井水，井水的水质安全，直接影响着村民们的生命和健康安全。
“群众的期盼，就是我们工作的方向。”
2014年5月14日，市委常委会专门研究农村饮水安全问题。会议强调，为民办什么实事，应由群众说了算。解决饮水安全问题，是当前群众最切身、最急迫、最重要的需求，是最基本的民生保障。
会议通过了《内江市农村水井水质监测工作实施方案》，农村饮水安全工程被列为“全市十大民生工程”之首：从2014年起至2018年，全市1680个行政村将进行全域全覆盖水井监测，每一个村抽样5口，共监测8400口水井，分丰水期、枯水期两次监测，5年共监测16800次，同时全面完成问题水井整改。
“地方主动开展这么大的公共卫生行动前所未闻，将极大改变农民几千年来的用水旧习。”市卫计委副主任罗仁福说。
各方发力
为有源头活水来
问渠哪得清如许，为有源头活水来。
农村水井水质监测和问题水井整改，涉及地域广、牵涉人口多、持续时间长、具体工作杂，应该如何实施？
在广泛调研和征集民意的基础上，市委、市政府进行了周密部署：
——创新领导和推进机制。全市农村饮水安全工程由市委常委会“总决策”，市党政主要领导“总把关”，市委副书记“亲挂帅”；确立了“统一部署、分级负责，先急后缓、分步推进，检改结合、以人为本”的总原则，明确各县区承担主体责任，并建立市县会商推进、市级联席会议督促机制，推行“三集中”工作法，即集中清理、集中整改、集中督办，市监测办、市级联系部门与各县区，要定期检查、汇报及互动，如半月一次报告、一月一次通报等。
——整合力量落实责任。“市监测办”设在市卫生局，由卫生部门牵头，整合卫生疾控、水文、环保、爱卫办等力量，明确各自工作重点，即卫生疾控负责水井监测，水文部门负责问题水井整改，环保部门负责提供新水源，爱卫办负责饮水宣传等；在此基础上，推行市级部门“承包制”，即在问题水井整改推进中，市卫生局负责市中区、东兴区和内江经开区，市发改委负责资中县，市环保局负责威远县，市水务局负责隆昌县。
——多元投资突破资金“瓶颈”。据市监测办测算，一口水井监测成本约1800元，加上设备购买、工作经费等，5年监测8400多口井需近5000万元。但内江目前面临的问题是：农村水井全域全覆盖监测属内江率先所为，中央及省上并无对应的专项资金。
“再困难也要解决资金难题。”为完成这一“惠及千秋”的民生工程，市委、市政府决定，各县区被确定为资金投入主体，由财政“挤”或“优先安排”。据统计，前期仅购买监测设备，各县区投入就已达1500多万元；同时，全市积极向上争取资金，整合中央、省农村饮水安全、抗旱应急水源、小城镇供水工程等涉农涉水项目资金，
“在水质检测阶段，没有让农民出一分钱。”市卫计委主任刘波说。
而问题水井整改，则多渠道筹集资金。在政府出“大头”的基础上，采取“三自一引”的创新方式，即在农民自主、自愿、自治的前提下，村组织做好引导工作，鼓励村民投劳投资；在整改中引入市场机制，协调金融机构信贷支持，鼓励社会捐赠等，探索“多元筹资模式”，有力推进了问题水井的整改。
“三普”并进
“速度+力度”彰显内江特色
没有启动仪式，没有“鼓乐喧天”。有的，就是实干！
2014年5月26日，“全市农村饮水安全工程”在火花村率先拉开序幕，数十名专业人员进村入户，开展水井水质检测，检查项目达31个，包括微生物含量、重金属指标、PH值等。
以火花村为“龙头”， 农村水井监测在全市顺利铺开。
普查、普教、普改“三普”并进，“全市农村饮水安全工程”以加速度前行，呈现出前所未有的力度：
——普查：按步骤全域全覆盖检测。“科学布点，全域采样”，高标准制订20余项水质检测指标，确定“东西南北中”即“梅花状”布局，每年按20%比例抽样。据统计，自2014年7月启动“丰水期”水质检测以来，全市各级已投入资金上千万元、人力2000多人次，仅2个多月，就完成324个村1620口水井的抽样监测。
——普教：在全市农村普及饮水安全教育，制订《内江市农村饮水安全健康宣传实施方案》，由市爱卫办牵头，用3个月时间，实现全市行政村农村饮水安全健康宣传教育全覆盖，截至目前，10万份海报及饮水安全专栏已进村入户；同时，层层开展专业技术培训，已累计培训1900余人次。
——普改：水质检测显示，全市已检测的水井虽然没有发现区域性流行病，但与全国其他许多农村地区一样，水井水质形势仍不容乐观：由于养殖业污染、过度使用农药、生活污染等原因，不少偏远地区的地下水污染日趋严重。
按照市委、市政府提出的“边测边改”的要求，相关部门查一个、改一个， “一个不少”提前整改问题水井。
“按常理，一般要等今年3月枯水期监测指标出来后，再按结果进行整改。”刘波介绍，但首次丰水期监测分析报告形成后，市委、市政府就决定，不必再等二次监测结果，提前整改问题水井；严格标准，科学整改，整改方案经专家审定后即可实施。
今年1月23日，“全市农村饮水安全工程”在火花村召开现场会后，问题水井整改在全市展开——
按照“先急后缓、先重后轻”的原则，各地因地制宜，分类整改，采取建集中供水站，以“点”带“面”延伸管网；寻找安全水源，新建大口井；就地整改原井，清掏水井，疏通排水沟渠，增设井圈、井台、井盖；砂缸过滤，水泵除锈；对基本合格井水，指导村民“煮沸、过滤、消毒”等。同时，全覆盖普及饮水安全知识，集中整治水源周边环境。
4月24日，火花村2组村民黄方良站在自家院坝旁的新井旁，满意地对记者说，“我原来的老井中常有沉淀物，你看现在这口新打的水井，水硬是‘青花亮色\’的。”
记者看到，新井四周是水泥排水沟，中央井盖上印有“四川省安全饮水工程”字样，周围建有贴着白色瓷砖的“围墙”，上面镶嵌着两个标牌，一块是《农村水井水质监测项目》，写着“总投资9600元，国家财政资金6720元，群众投劳折资2880元”、“受益农户5户共30人”等；另一块是《火花村大口井管护公约》，明确了管护人、时间、管护内容，如“每月一次排水沟清理”“每年一次井底掏淤处理”等。
而村民讲究饮水安全如今也蔚然成风，记者看到，一户村民厨房内有两个大缸，高处的缸内有棕毛、鹅卵石等，井水经过砂缸过滤后流入低处一水缸。每家厨房外都贴有《温馨提示》，写着“喝开水不喝生水”、“不乱倒脏水”、“3至6个月清洗砂缸一次”等；在村民集中居住处还设立了“农村饮水安全宣传栏”，教育、引导村民了解“哪些井水不能饮用”、“井水如何净化消毒”、“如何选择水源”等。
火花村副主任杨长付介绍，火花村问题水井整改，主要采取清掏水井、水泵除锈、过滤沉淀、增设井台井盖等方式，3月底全部整改结束。
而在东兴区椑木镇，通过修建集中供水站，解决了周边乡镇4.28万农村人口的饮水安全问题。椑木镇同乐村村民邓国仙说，过去喝的井水偏碱，苦涩难喝；现在集中供水站的自来水干净，口感也好。
在距离县城约15公里的隆昌县云顶镇，通过修建连接县城的自来水管网，让云顶镇4个社区的9000多农村居民喝上了干净安全的自来水。今年68岁的兰家富老人激动地说：“拧开水龙头，流出自来水，是我们一家人共同的期盼，如今再也不用为井水的安全问题担心了。”
市水务局干部邱向东表示，在首批问题水井整改中，全市已规划整改水井90口，新建大口井27口，自来水管网扩建4处，计划投资133.32万元。
“全市首批问题水井整改，将于年底前完成。”市疾控中心主任医师彭茜说，首批1620口水井枯水期监测于今年3月结束，7月启动第二批1690口水井“丰水期”监测。
“目前，市委、市政府已经制定目标：‘全市农村饮水安全工程\’五年任务将力争在三年内完成，这真正了彰显了为民惠民的真情！”刘波说。
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