连界新镇融资试验
□本报记者 张学文 赵若言
小有名气的内江市威远县连界镇一年的财政可支配收入大致只有1500万元，而按照新规划，镇里建一个新镇区——船石湖小镇，仅启动区概算总投资就高达60亿元。“钱荒”不言而喻。“只靠镇里的这点钱，光搞旧城改造都不够。”连界镇党委书记王远辉说。不过，这个看似无解的命题，最近开始破题了。
A
创造“政府+企业+银行”融资模式
社会资本加盟 银行贷款到位
新建城镇，离不开基础设施。但按银行业相关监管规定，监测类政府平台公司不能从事公益项目贷款，监管类政府平台公司承贷投向也被严格限制。船石湖小镇项目刚好被这两条规定“框进”：既不能由监测类平台承贷，也不能由监管类平台承贷。“规定”的红线不能撞，新型城镇化也不能不推进，问题中，新的融资方式开始孕育。国家开发银行四川分行客户经理王逸飞介绍，2013年6月，国家开发银行四川分行根据威远县相关方面提出的融资要求认真研究政府融资平台政策，与政府、川威公司一起创造了解决问题的新模式：“政府+企业+银行”。
四川劲力置业有限公司（川威集团下属子公司）和威远投资控股集团有限责任公司（威远县政府平台公司）共同出资10亿元（股比分别为68%和32%）组建威远县合力投资有限公司作为本项目借款人，其中，劲力置业以现金注资，威远投控以土地注资。此模式成功突破监管机构对公益性基础设施项目融资的限制；同时，公司注册资本金中的现金部分为民营资本，用它作为本项目资本金，短期内使得威远县财政资金压力得以缓解；而资本金中土地部分的未来出让收益作为本项目还款来源，成功解决政府财政无法为基础设施项目兜底的问题，为该项目的还本付息提供了有力保障。
2014年1月10日，威远县合力投资有限公司作为承贷主体，与国家开发银行四川分行就本项目签订借款合同，合同金额2亿元。
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骨架路网露雏形
持续融资找市场
4月23日，记者在连界镇新镇区——船石湖小镇看到，靠这笔贷款撬动带动其他资金一起启动建设的全长2.51公里，起于成自泸赤高速连界出口、止于川威钒钛工业园后门的钒钛大道一期项目，已进入绿化收尾阶段，高标准建设的6车道蔚为壮观。
连界镇镇长、威远县新连界建设指挥部办公室主任崔山介绍说，威远县连界镇是四川省“全国发展改革试点小城镇”之一。其中钒钛大道为连界镇新镇区重点建设项目之一，全长5.62公里，是连接成自泸赤高速路连界互通、川威钒钛工业园区和归沙公路的重要通道，“既可连起川威钒钛工业园区的产业，也为这一产业园区及周边公众到达新镇区提供方便。
与此同时，连界镇新镇区内与成自泸赤高速路连界互通相连的另两条主干道——船石湖大道和白牛大道也在紧锣密鼓地施工。四川劲力置业有限公司项目部总经理胡雷告诉记者，以这三条大道建设为标志，连界镇新镇区内占地2平方公里的白牛区、滨湖区建设已经全面启动。区内108户居民的安置房、川威集团公司660户棚户区改造房建设按照规划即将开工。
连界镇新镇区由曾设计水磨镇的北京大学中国城市设计研究中心陈可实总规划师领衔设计，主格调为旅游风情小镇，计划于2016年完成启动区建设，2030年完成整个新镇建设。规划宏大，投资需求也不小。胡雷告诉记者，后面的融资还是准备依靠市场，如引进战略合作伙伴等。
[记者观察]
新型城镇化建设融资：靠市长更要靠市场
□本报记者 张学文
政府注入土地资源、民营企业注入民营资本、国家政策性银行注入贷款，三方共同创造的“政府+企业+银行”融资模式，通过发挥民营企业资金、技术等优势，缓解了地方政府财政负债压力，又撬动了银行贷款，更为后期建设积累起市场化的融资理念。各方形成的合力最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。
这一事例告诉我们，推进新型城镇化建设，也要推进融资方式创新。
连界镇新镇区——船石湖小镇建设的融资方式，其他地方不一定能够复制，但其融资理念却能共通。推进新型城镇化，国家政策已定，宏观面融资通道已打开。只要有盈利前景、有好的市场融资方式，新型城镇建设“不差钱”。
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