写在省第十次党代会胜利召开前夕社会建设篇本报记者李
——写在省第十次党代会胜利召开前夕·社会建设篇
□本报记者 李旭 尹勇
2007年，四川经济总量在西部率先站上万亿元高地。此后仅仅4年，四川经济总量实现翻番，达到2万亿元。
在加快经济发展的基础上，四川省更加注重加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题——
去年城乡居民收入双双创下历史新高；去年财政一般预算支出超6成用于民生，今年“十项民生工程”计划投入突破千亿元；在扩大公共服务、创新社会管理、促进公平正义中，实现了经济和社会协调发展。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。和，成为5年来四川以改善民生为重点的社会建设的主线，凝聚9000万四川人民和谐相处、和衷共济、万众一心地推进四川跨越发展。
和，体现在以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业
省第九次党代会以来，四川省从积极解决直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题入手，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
2008年四川省实施的 “八项民生工程”，到2010年扩至“十项民生工程”，到2011年又新增9个分项。省委、省政府把更多财力倾斜到改善民生上，把更多精力投入到公共服务上，民生领域捷报频传。
坚持教育优先。四川省以制定《教育规划纲要》为重点，科学谋划未来发展战略；以灾后重建为契机，提升灾区教育整体水平；以实施教育民生工程为重点，促进教育公平。
震后两个月，高质量完成学校重建规划；2008年9月1日，灾区学校340万学生全面复学复课；2011年底，学校灾后恢复重建任务胜利完成，灾区教育整体水平大幅提升。2008年秋，近百万城市义务教育学生免除学杂费，全省城乡免费义务教育全面实现。2010年，四川省全面完成“两基”任务，实现了几代人的追求与梦想。2009年，藏区“9+3”免费职业教育计划启动，去年秋季又扩大到28个秦巴山区的革命老区县。去年，全省高等教育总规模达到174.83万人，高等教育步入大众化阶段。今年5月底前，四川省还将全面启动省内117个县的学生营养餐改善计划，430万中小学生今秋起可享免费营养餐。
实施扩大就业的发展战略。四川省把扩大就业放在突出位置，坚持保障改善民生与产业培育发展共融互促，5年来城镇就业人员年均增加30万人，去年新增76.1万人，创历史新高。通过积极实施“灾区零就业家庭就业援助行动”，城镇登记失业率去年降到4%以下，提前3个月实现“户户有就业”的目标。同时，促进以创业带动就业。各地积极发展小微企业，加强就业援助和技能培训，建立信用社区、创业培训与小额贷款联动机制，成都大学生创业园、自贡农民工创业园等不断涌现，成都、绵阳、攀枝花市正积极创建国家级创业型城市。
5年来，四川省加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，社保制度不断完善，扩面征缴全面推进，待遇水平稳步提高。
2007年，成都、广元、攀枝花率先启动城镇居民基本医疗保险试点；2010年，四川省新农保试点全面启动。截至去年底，全省纳入新农保和城镇居民养老保险试点的县（市、区）分别达127个和125个。其中，新农保覆盖人群达1439.28万人，实现藏区、彝区以及60周岁以上城乡老年低保对象的制度全覆盖，惠及336万农村老年居民。
2008年，新农村合作医疗制度在全省175个农业人口县（市、区）实现全覆盖，去年参合率达97.88%，位居西部前列。今年，四川省还将稳步提高失业、工伤和生育保险待遇，并推进医疗、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算服务。
以城镇医保扩面、新农保试点扩大为契机，以深化医药卫生体制改革、灾后恢复重建、重大疾病防控和民生工程等为重点，近年来，四川省公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设步伐不断加快，建立起了覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
四川省社会救助也由单一型、生存型、临时性向综合型、发展型、制度性转变，基本建立起了覆盖城乡的新型社会救助体系；社会福利事业投入日趋多元，管理体制机制逐步完善，提升了民生保障水平。
尤为值得一提的是，在3年投资180多亿元基本完成牧民定居行动计划，改善10万户、50万游牧民生产生活条件的基础上，今年四川省还将投入2.6亿元，专项帮扶民族地区民生。
和，体现在以城乡社区为切入点，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定
2007年12月召开的省委九届四次全会提出加强社会建设和管理，并对新形势下全省社会管理工作进行全面部署，标志着四川社会管理工作吹响新的号角。
破题，从转变观念开始。5年来，四川省社会管理的重心由“管理”转向“服务”，以维护群众根本权益、维护社会公平正义为目标，不断发展社会事业，提升城乡公共服务水平。
着力，从城乡社区入手。在抓好德阳全国社会管理创新综合试点的同时，确定51个县（市、区）为省、市（州）综合试点地区，各地确定151个城乡社区开展试点。
发力基层，必强基础。近年来，四川省充实和整合基层维稳、综治、信访、民政、人民法庭、检察联络站(点)、派出所、司法所等单位的力量，在每个乡镇增设1名分管综治维稳工作的党委副书记，全省配备综治专干6400余人、兼职人员11500余人；2008年以来，全省新建“两所一庭”6028个，基本实现1个乡（镇）1个司法所、1个派出所，4-5个乡（镇）1个基层人民法庭。
“人在哪里，管理和服务就要跟进到哪里。”就业、社会保险、社会救助、社会治安、市场价格、生产信息、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育等为主要内容的5大类62项公共服务延伸到社区。越来越多的百姓，足不出社区就能办好想办的事。
随着社会管理创新各项试点的推进，四川的社会管理开始向制度化、法制化的轨道发展。
社会稳定风险评估，医疗纠纷预防和处置等法规、制度的出台，使社会管理迈上常态发展的新台阶。
源起于基层的“大调解”，逐渐向纵深推进。“大调解”进城镇小区、进农村院落等“五进”活动成效显著。去年来，全省新增基层一线调解室10万余个。各类调解组织达17.3万个，59.2万名专兼职调解员贴近群众受理纠纷、解决矛盾，调顺了民心，调出了和谐。
管理创新，带动了干部作风转变。全省政法干警中广泛开展的“警民亲”活动中，目前已走访群众370余万人次，出台便民利民措施16000余条，为4033名困难群众提供司法救助和法律援助，挽回困难群众经济损失4.8亿元。
管理创新，带动了体制机制创新。成都市锦江区于2008年实施以街道职能调整为突破的社会管理体制改革，彻底剥离街道经济管理职能，配套成立社会事业科、社区管理科，推动形成公共服务型政府。全省51个综合试点县（市、区）广泛推广“锦江经验”，推动调整街道（乡镇）内部机构设置，增设社会管理服务机构，强化街道（乡镇）社会管理服务职能。
根据规划，2012年将推进69项社会管理工程项目。全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统正在规划和建设之中，预计 “十二五”末将全面建成发挥作用。
和，体现在以完善应急管理体制机制为抓手，提高保障公共安全、处置突发事件、防范应对灾害能力
5月11日，四川省2012年“5·12”防灾救灾综合实战演练在崇州街子镇等地打响。这场全省历史上规模最大、范围最宽、实战性最强的防灾救灾综合实战演练，全方位检验和展示四川省综合减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。
这是对四川省近年来以应急管理为抓手，提高保障公共安全、处置突发事件、防范应对灾害能力的一次检阅。
完善应急管理体制机制，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务。
近年来，在科学发展观指导下，四川省坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作。
截至2010年底，全省有省市县乡四级灾害信息员近5万名，创建全国综合减灾示范社区114个。
2008年底立项、2011年7月提前启用的成都中央级救灾物资储备库，创下了库容最大、自动化程度最高、应急能力最强、管理最现代化等多项全国之最。
目前，以成都中央级救灾物资储备库为中心、19个市级库为骨干、39个重灾县级库为基础的灾害应急救助物资储备体系基本形成。覆盖省市县乡四级的灾情信息网络和省市县三级综合减灾救灾应急管理指挥体系已初步建立。覆盖20个市（州）和39个重灾县（市、区）中心城区的应急避灾网络系统正在构建。以两支省级应急救援专业队伍和灾多灾重地区15支市（州）级应急救援队伍为骨干，21支志愿者队伍为补充，装备优良、布局合理、服务全川、应对灾种齐全的灾害应急救援体系初步形成。
四川省救灾工作逐步实现了从重救灾应急到减灾、备灾和救灾并重的转变，由部门分割、各自为政的“小救灾”向部门联动、协调配合的“大救灾”转变。
为保障人民群众生命财产安全，四川省强化安全生产管理和监督，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出高危行业和中小企业安全生产管理和监督，完善安全生产体制机制，实施“科技兴安”战略，开展重点行业领域专项整治活动，全省安全生产形势连续7年保持事故起数和死亡人数“双下降”的良好态势，安全生产状况明显好转。
日常监督执法与紧急科学施救相结合，还创造了煤矿重大透水事故应急救援零死亡的奇迹——2010年威远县八田煤矿“11·21”透水事故中，29名矿工在被困26小时后，成功获救。
在强化安全生产管理和监督的同时，四川省积极完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入推进“平安四川”建设，着力改革和加强社区、农村警务工作，依法防范和有力打击各种违法犯罪活动。
汶川特大地震后至今，全省灾区没有发生重大恶性刑事案件、重大群体性事件，没有发生重特大火灾和交通安全事故。清网行动、夏季会战、治暴缉枪、扫黄打非等一系列专项行动的开展，有力提升了城乡群众安全感。
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