提升创业带动就业的倍增效应——内江市开展创业公共服务体系建设纪实
◇黄尚德 本报记者 邹英
种植食用菌的王科、发展水产养殖的卢富建、经营建材的陈代强……在内江市，这些年轻人是成功创业的典范。记者从市就业服务管理局了解到，自2011年以来，全市有1.74万人实现创业，0.83万人成功创业，带动8.87万人就业。这几个数据，体现了内江市开展创业公共服务体系建设的成效。
近几年，内江市以创建创业型城市为抓手，加大创业扶持政策落实力度，扎实开展创业培训，创新创业服务理念，着力增强创业服务能力和水平，提升创业带动就业的倍增效应。
落实政策
形成促进创业的激励机制
好政策能让人受益。为充分发挥政策的“末端效应”，内江市在加大政策扶持力度的同时，竭力加大政策创新力度。
围绕实现“创业扶持政策统一、创业培训制度统一、创业公共服务统一”的城乡全民创业服务机制，内江市加大创业扶持力度，制发了创建创业型城市、创业培训、创业园区建设、创业项目库建设、小额担保贷款、创业平台建设等15个公共创业服务文件。建立完善创业项目推进机制，优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大创业项目建设需要，实行重大创业项目推进一套发展规划、一套扶持政策、一套工作班子、一套工作机制、一支服务队伍、一套奖罚措施“六个一”工作机制，促进了全民创业顺利开展。
与此同时，在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策，做到“三个凡是”：凡是政策法规没有明令禁止的，都大胆探索和试行；凡是上级政策和规定有弹性的，都创造性地用足、用好、用准；凡是市外已经实行的，都善于借鉴和运用，促使各项创业扶持政策措施发挥最大效应，为创业发展提供强大动力。2011年以来，内江市在对高校毕业生创业给予0.5万元奖励的同时，对其他成功创业者给予创业奖励、房租补贴、社保补贴。
提升素质
扎实开展创业培训促创业
一般来说，创业者在创业初期会遇到两个问题：一是想创业，但不知道怎样创业；二是有资金，但不知道选什么项目，犹豫不决。开展创业培训，就是帮助创业者解决这样的实际问题。开展创业培训，能够让创业者通过学习创业知识和技能，提高综合素质，减少创业的盲目性，降低创业风险。
内江市把开展创业培训作为创业公共服务的一项重要内容，突出培训的针对性、实效性，把增强创业人员参与市场竞争和驾驭市场应变能力，作为提升创业人员素质的重要手段。为此，在建立创业培训师资库、扩大创业培训范围、创新创业培训模式和实行创业培训实名制管理等方面狠下功夫。
今年3月，内江市邀请省就业服务管理局来内江举办了“首届SYB内江师资班”培训，有30人参加培训；先后组织42人到省就业培训中心参加创业培训。目前，建立了由72人组成的创业培训师资队伍，并颁发了聘书。
将创业培训对象由原来单一面向下岗失业人员延伸到各类创业人员，由准备创业人员延伸到已经创业人员，提高了创业人员的综合素质和创业能力。
在传统培训的基础上，针对重点人员开展培训。先后开展了大学生公益性岗位人员创业培训、大学生村官创业培训、农村村组干部创业培训、特殊群体人员创业培训。深化与高校的合作，为高校应届毕业生提供创业培训，帮助他们树立创业意识，增加创业知识，了解创业扶持政策。
创业培训所有参训人员的基本信息资料，全部进入内江公共就业服务信息系统，形成了一套程序完整、操作便捷、管理规范的工作机制。今年以来，内江市启动了“创业培训万人计划”、“ 创业意识培训10万人计划”。截至11月底，全市共开办SYB培训班278期，参加培训人员达6985人，5134人实现创业，创业率达到73％以上。
创新服务
全面提升创业公共服务水平
抓好创业服务机构建设，抓好创业孵化基地建设，抓好创业融资扶持。为了给创业者提供更好的服务，内江市从三个方面创新服务。
市委、市政府把实施全民创业促就业作为全市经济突破发展的重要工作来抓，通过搭建创业服务平台，全面推动创业带动就业。整合人社、教育、农业、科技、共青团、妇联等各类创业资源，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”创业服务。积极为创业者特别是重大项目开发者开辟“绿色通道”，建立创业者信息管理服务系统，完善创业服务体系网络化建设，全面提升创业服务水平。全市成立了市、县创业指导服务中心6个，乡镇（街道）创业指导服务站112个，村级平台建设已具雏形。邀请创业成功人士和相关部门业务骨干共100人组成市级创业指导专家志愿团，为创业者提供无限期跟踪后续服务，提高创业成功率。建立了市级创业项目库，征集1000个创业项目为全市城乡创业者免费推荐。
在创业孵化基地建设方面，立足实际、筑巢引凤、搭建平台，引导有创业愿望、创业条件的各类创业人员进入孵化基地，创办经济实体，实现自主创业。建立孵化基地工作服务站，做到人员、职责、管理“三到位”，开展创业服务，落实创业扶持政策，降低创业人员创业的成本，帮助创业人员解决实际问题。开辟绿色通道，为创业人员当好政策咨询的宣传员、代理事务的办事员、扶持创业的服务员。建立“一对一”帮扶机制，及时掌握创业人员的经营状况，实行动态管理。截至目前，内江市建立了1个中小企业孵化园、6个大学生创业园区（孵化基地）、3个科技创业园、14个现代农业示范园，发展健康有序，0.46万人进入孵化基地创办经济实体，带动近5.4万人就业。有227家小微企业成功孵化，已进入工业园区和农业园区发展壮大。
在创业融资扶持方面，千方百计解决创业资金问题，为创业发展“输血”。金融机构全力支持创业发展，合理扩大信贷规模。强化政银企合作，落实好政银企长效对接机制，帮助企业争取更多的银行信贷资金。做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策且有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保。进一步完善小额担保贷款运作机制，放宽小额贷款担保人限制，拓宽小额贷款担保范围。加快诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制。2011年以来，全市共发放小额担保贷款7.8亿元，扶持1.2万人创业。
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