内江构织“防腐天网”
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在加强对干部的教育、管理和监督,提高干部廉政勤政意识上,不断丰富谈话内容,积极提高谈话效果,优化改革传统模式。近年来,全市开展领导干部任前廉政谈话699人次,市纪委对151名拟提拔干部出具了党风廉政情况意见,提出暂缓提拔意见4人。
与此同时,这样的预防效果在近两年的信访举报工作中得以显现,信访举报总量、重复举报件数量、越级信访数量均呈现下降特点。
查找岗位风险点
让权力在阳光下运行,只有权力公开、透明、规范地运行才能有效预防腐败。内江市在对干部的管理上,通过查找岗位廉政风险,让预防腐败关口前移。
对症下药 岗位廉政风险如何查找?
首先要清理各自岗位职责,各单位科室将本科室岗位职责情况进行清理,细化职权边界范围和责任分工,做到权责统一、明确。再根据岗位风险点、科室风险点、单位风险点的不同对风险点初步确定,并在一定范围内公示,便于组织服务对象、基层干部群众、政风行风监督员进行外部帮查,最后对风险点进行修正、补充和完善。
内江市先后两次组织5个县(区)及市级各部门1.3万余名党员干部开展风险点查找,对涉及行政处罚、人事任免、行政审批、资金使用、物资采购、工程建设、产权交易等方面的1.6万余个风险点再次进行排查,共查出各类风险点16575个。
市人力资源和社会保障局按照“准、精、实”的工作要求,坚持“四个始终”查找廉政风险点,即始终以工作程序为线,围绕重点环节查找廉政风险;始终以工作岗位为点,围绕重点岗位查找廉政风险;始终以权力运行为核心,紧紧抓住腐败问题易发生的重点环节查找廉政风险;始终以制度为面,围绕完善机制防控廉政风险。该局发动全体干部职工,依据权力运行流程,一步一步查,一个环节一个环节找,采取“自己找、领导提、相互找、集体定”等方式,确定了公务员管理科科长等6个职位为高级风险点,养老保险科科长等11个岗位为中级风险点,规划法制科科长等15个岗位为低级风险点。同时,该局根据排查确定的廉政风险等级,有针对性地完善修订和新建制度66个,做到了高级风险严格防、中级风险经常防、低级风险自觉防,把预防腐败关口前移。
“查找廉政风险,并不是查找某个人的缺点和不足,而是查找在工作流程中可能会引发腐败的风险点,这些风险点与在此岗位工作的具体个人的思想道德素质没有直接关系。”市纪委副书记蒋学飞说。
蒋学飞认为,查找到这个岗位的廉政风险,并不意味着现在这个岗位工作的某个人存在这些问题,而是告诉他可能面临这些隐患或风险。这样实际上是对干部最大的保护和善意的提醒,风险点查找得越准,对在这个岗位工作的人越有益,越能让他知道如何防患于未然。
有的放矢 工程建设“三网一评估”
工程建设从立项审批到资金结算需要经过7个阶段38个环节,线长面广。工程建设领域无疑成为了腐败案件易发高发的“重灾区”,如何对工程建设领域进行有效监管?
近年来,内江市将廉政风险防控机制引入工程建设领域,以“廉政风险防控卡”为载体对政府性投资工程项目关键环节实行同步防控。
2011年,《内江市市级政府性投资工程项目廉政风险防控实施办法(试行)》出台,对使用财政资金或政府融资1000万元以上的市级项目进行廉政风险防控,发改、审计、财政等8个市级防控部门均建立了组织机构和工作机制。
不仅如此,内江市还探索出了一个破解工程建设领域围标串标顽疾的“药方”——“三网一评估”制度。
“三网”指的是网上报名、网上公示、网上公布黑名单,“评估”指的是“廉政风险评估”。该项制度将使用财政资金和政府融资的市级建设工程项目全部纳入廉政风险防控,涵盖用地审批、财政投资评审、招标投标、工程建设等各环节及相关责任部门,形成“环环追责”。
“围标、串标是在招投标中最容易出现的问题。”干了十余年工程建设的某老板有着自己的见解,他说:“投标保证金低,为工程造价的2%,并且最高不超过80万元,不中标,保证金要退还给投标者。所以施工单位可以借人家的资质或者干脆聘中标者为自己公司员工,很容易就造成围标、串标。”
而“三网一评估”制度,不仅可以解决围标、串标问题,还对违法借资质转包建设工程的情况有遏制作用,并可防止低价中标、高价转包结算。
有这项制度作保障,近年来,内江市国家投资工程建设项目中标金额相对最高控制价平均下浮15%,节约建设资金1.42亿元,工程建设领域腐败案件易发高发的态势得到一定程度遏制。
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