“把权力关进制度的笼子”：内江构织“防腐天网”

内江日报 2013-10-30 04:22 大字

编者按

为增强广大干部群众对党风廉政建设工作的知晓度、满意度，本报从即日起开设“廉洁内江、效率内江、阳光内江”专栏，分别从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面集中展示内江市反腐倡廉工作成效。敬请关注。

◇本报记者田映丽

内江模式惩防体系全覆盖

今年初，中国社会科学院发布《反腐倡廉蓝皮书——中国反腐倡廉建设报告NO.2》，报告中，内江有效发挥“四大优势”建设廉政文化预防腐败的“内江模式”引起了专家和读者的广泛关注。

“责任到人，落实到岗，针对腐败多发高发地带进行严密防控，从源头上遏制腐败，这是我们经过多年探索和实践总结出的‘内江模式\’。”市委常委、市纪委书记戴震如是说。

“内江模式”的“防腐天网”实际就是市、县、乡、村四级惩防体系基本框架，内江在全省率先建成。这个框架以预防、惩治、监督、保障四个系统为支撑，建立了具有支撑性、框架性、长效性的177个各类制度，实现了框架各有特色又全覆盖——

校地合作，搭建防腐智力平台。邀请内江师院专家学者指导，在全省率先筹建预防腐败研究中心，进一步加大对惩治和预防腐败工作专项研究，拓展科技防腐手段，提升预防腐败水平。中心成立以来，积极组织专家学者，从法理角度将惩治和预防腐败作为独立的研究对象，对查办的案件进行课题研究，分析案件发生的原因及规律，提出预防的有效对策；探索惩防体系基本框架构建的理论、方法和模式，对制定的各层各类惩防体系基本框架模型进行专题研讨，重点对基本框架的系统性和实用性进行论证，提高基本框架的科学化水平。目前，建成的内江市惩防体系基本框架呈现出“预防性制度人性化、监督性制度多元化、惩治性制度规范化、保障性制度特色化”的特点。

市级框架“求全重宏观”。市级各部门围绕打造“廉洁内江、效率内江、阳光内江”构建基本框架模型，实践并推广框架构建的先进方法和成功经验。目前，按照“四不纳入”原则，即不能长期指导工作实践的制度、不能结合工作实际的制度、可操作性不强的制度、覆盖面不广的制度不纳入惩防体系基本框架，以预防、监督、惩治、保障“四个系统”为支撑的市级惩防体系基本框架已建成。2011年7月21日，中央纪委惩防体系办以工作简报的形式对内江惩防体系基本框架的构建经验进行了总结并在全国宣传推广。

各县（区）框架“求实重系统”。紧密结合自身经济社会发展状况及产业结构、社会结构、人文地理特点，紧紧围绕发展第一要务和党委政府中心工作，建立健全覆盖全域的惩防体系基本框架。

基层乡（镇）、村（居）框架“求细重实用”。围绕党务、政务、村务的公开，集体资金、资产、资源的监管，群众知情权、参与权、表达权、监督权的落实等，建立完善维护群众利益长效机制制度，建立健全乡、村级惩防体系基本框架。

企事业单位及“两新”组织框架则注重针对行业薄弱环节构建。国有企业重点建立健全领导干部廉洁从业、防止利益冲突长效机制；“两新”组织重点推进非党群组织建设、诚信体系建设及廉洁风险防控机制建设；学校、医院等事业单位重点强化职业道德和行风建设，建立健全社会管理和为民服务机制。

先敲警钟廉政谈话“一对一”

“希望你到新的工作岗位后，认真查找廉政风险点，有针对性地完善防控措施……”日前，在接受内江市纪委领导“一对一”廉政谈话后，刚担任市公安局党委委员、政治部主任的李勇深有感触地说：“纪委谈话，先敲警钟，在我走上新岗位时先打了一剂‘预防针\’”。

为增强廉政谈话的针对性和有效性，内江市纪委创新廉政谈话制度，从2010年起将原来开展的集体廉政谈话进行改革创新，对新提拔干部实行“一对一”廉政谈话。

这一谈话制度，就是抓住领导干部廉洁从政这个核心，针对干部岗位的廉政风险点进行提醒。

“这样的‘一对一\’谈话很有意义，让我们明白了自己的新岗位存在哪些风险，也进一步增强了自己忠诚履职的责任感。”今年初，市纪委对13名新任领导干部进行廉政谈话时，大家都这样说。

市纪委有关负责人认为：“开展廉政提醒谈话，及早发现干部廉洁方面的苗头性、倾向性问题，有针对性地采取预防措施，做到廉洁问题早发现、早提醒、早纠正，能有效预防干部犯错误。”

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