“铁饭碗”不再“铁”？——聚焦我国多地试水公务员聘任制

◇新华视点记者 周婷玉 吴俊 叶超

深圳新进公务员全部实行聘任制，广西高层职位聘任公务员年薪超10万元，江苏即将拉开聘任公务员序幕……2012年以来我国公务员聘任制改革提速、试点扩容引人关注。

公务员聘任制对传统委任制会带来怎样的冲击波？它能否戒除现有体制的种种弊病？对此，记者采访了有关专家和业内人士。

破除入口“独木桥”

打开人才“新通道”？

“由于江南一带强低压的存在，导致华南一带的水汽被吸走……内江市今天白天有雷雨，出门注意带伞哦”——拗口难懂的气象原理，在微博“深圳天气”中就显得平实、易懂，有着专业背景的叶华是这一微博的主持人，而他就是一名聘任制公务员。

目前深圳4万多名公务员中聘任制已超3200名。“聘任制改革对我们专业人员更有利。”叶华说，普通公考与所学专业几乎无关，而聘任制公务员笔试、面试时都有气象、信息网络等方面的试题。

上海浦东聘任的职位主要集中在金融规划、经济分析和教育管理等领域，福建厦门首批聘任的职位是园林局轨道交通建设高级职员、市政府外事办高级翻译等高级人才，广西首批聘任的是总经济师、总规划师、总会计师等职位……

公务员法规定，机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。广东行政学院教授唐晓阳指出，随着社会发展和科技进步，公共管理和服务越来越需要高层次、专业人才加入机关。

国家行政学院邱霈恩说，聘任制公务员的出现，首先表明公务员的进入环节多了一条制度渠道，不再是“公考”独木桥，但更主要的意义还是引进专业技术人才。目前我国通用型的“公考”不利于引进这类人才。 

中国人民大学公共管理学院教授董克用指出，聘任制的出现，也提示了需要改革公务员的入口环节。“凡进必考”是很好的进步，关键是如何考、考什么，制度设计要使进入方式、吸引的人才更多元化，才能更好地适应政府管理和服务多元需求。

试点6年无人被解聘退出关口会否成锈锁？

“刚工作时确实担心成为‘被忽略的少数\’，但现在不担心了。”小石法学硕士毕业后成为一名聘任制公务员，她说，“名称的差异没有带来实质性困扰，只要忠于职守，应不会丢掉这份工作。”

自2007年开始试点以来，深圳迄今有20多位聘任制公务员主动辞职，但无一人被解聘。不少网友担心，聘任制是换了外套的“铁饭碗”。

对此，深圳市人社局公务员管理处梁文浩回应称：“实行聘任制的目的并不是为了解聘人，而是引入合同管理手段；深圳大批量的公开招聘是在2010年以后，首次聘期是3年，到现在大部分聘任制公务员合同尚未到期。”

唐晓阳指出，聘任制公务员多了一道“紧箍咒”——聘任合同，如果干不好或没有职位需求，聘任制公务员就可能被解聘。另外受聘者也可自主另谋高就，这在一定程度上健全了公务员的退出机制。

根据深圳市行政机关聘任制公务员管理办法规定，年度考核不称职或有两年为基本称职的，用人机关可以解除聘任合同。

但怎样算称职？又由谁来评定？受访专家指出，公务员聘任制能否打破公务员的“铁饭碗”，关键在于是否拥有一套科学、民主的考核机制。考核操作性不强、不公开，长此以往聘任制就会是“换汤不换药”。

董克用指出，其实委任制公务员也并非“终身制”，而是有渎职等五大退出渠道，但由于考核表面化、走形式，导致退出机制生锈，运转不灵。

中国董事学会秘书长兼首席经济学家朱长春也指出，公务员制度改革重要的是落实责任制，严格考核，否则不但不能激活行政能力，反而会进一步激活潜规则。

突破职业“天花板”

聘任制如何保持生命力？

继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制。

尽管还没有国家顶层设计的制度，但方向已然确定，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确：要做好行政执法类、专业技术类公务员管理试点及聘任制试点工作，加快推进公务员分类管理制度建设。

公务员聘任制能否成主流？深圳市人社局局长王敏认为公务员聘任制在深圳已成为趋势。深圳一位委任制公务员则表示“未来如果政策允许，愿意转为聘任制公务员”。

受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

专家表示，推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，突破公务员的职业“天花板”是激发聘任制公务员活力的重要内容。

董克用指出，不同类型公务员的职业生涯不一样，但当前我国都是以行政职务替代本义上的职业化，好像不带“长”字就没进步，这限制了大部分公务员的发展和工作积极性。

叶华对此深有感触，他说，从以往行政机构的规格来看，气象局属于“小局小处”，晋升渠道较窄；由于专业性较强，兼容度较低，普通公务员调任其他部门几乎不可能，大家都备受晋升困扰。但实行聘任制后，气象局专业技术人员的工资待遇由职级和薪级决定。“现在晋升最重要的条件是自身素质和专业技术水平。”

此外，专家还指出，在推进聘任制的同时，要注重聘任制与委任制、聘任制公务员之间的公平。目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革，防止新制度导致新的不公？

王敏告诉记者，2010年开始，深圳将力求通过制度的优越性来不断吸引老公务员。目前聘任制公务员与委任制公务员在养老保险制度上仍然存在差异，今后深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金“双轨制”变成“单轨制”。

同时，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可以确保新老制度下工资待遇的平衡，又可以使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出扫清机制障碍。

公务员聘任制度改革已经起步，但公务员制度的完善还有很长的路。

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