破解网络市场监管难题 推进网络市场诚信升级 ——南宁市工商部门促进经营市场有序发展
?抽查企业信息。 （何正君摄）
▲工商执法人员监管网络市场。 （何正君摄）
本报记者 杨玲
近日，国务院网络市场监管联席会议督查组到广西督查网络市场监管工作，分别赴南宁、防城港市开展专项抽查，对南宁市在加强网络市场监管、规范网络市场秩序方面取得的成绩给予充分的肯定和好评。
根据工商部门的统计，目前南宁市辖区有平台型网站8个，占全区的26.7%；交易型企业网站511个，占全区的52.5%；非交易型企业网站26504个，占全区的45.2%，在全区14个地市区中占有绝对数量优势。为促进南宁市网络市场健康发展，南宁市工商局通过信用管网、以网管网、协同管网等监管方式，积极破解网络市场监管难题。
信用管网 打造诚信名片
网购很方便，但消费者在网购过程中遇到卖家虚假宣传，或是买到假冒伪劣商品，遇到货不对板等烦心事，消费纠纷便接踵而来。如何让南宁市的网店经营更加规范？“根据南宁市网络交易网站的实际情况，我们通过发放电子标识链接、开展网络交易市场信用分级分类评价等方式，不断促进网络市场诚信升级。”市工商局网监科科长黄锷说。
自大嘉汇建材家居城作为南宁市网络经营者第一个亮出电子标识链接后，不少网站网店也在网上公示了营业执照信息。黄锷打开福安家网上商城的网页，记者看到这个销售家具的平台不仅有工商部门发放的电子标识链接，还有网站网店信用等级公示等信息。“网络经营企业进行网上亮照，有利于提升企业守法诚信经营的社会形象，提升企业的影响力和竞争力。”黄锷说。
今年，南宁市工商局在全国工商系统首个创造性编制网络交易市场信用分级分类评价标准《网络交易市场信用定级指标体系分类代码及定级规范操作规程》，制定网络交易主体信用评价基本规则和指标体系、信用评定结果公示制度，形成从信用信息采集、信用类别评定、分类监管到综合信息反馈的一整套网络市场主体信用分类监管操作规程。8月，南宁市率先在广西试行《网络交易市场信用分级分类评价标准》，将南宁市全部交易网站纳入南宁市网络市场信用管理系统，通过进行信用分级分类评价，对辖区交易型网站网店进行评分，以分值对应A、B、C、D四个类别六种信用等级，对C级纳入信用预警的网站进行指导，规范经营行为，对D类高风险网站加强事中事后监管，不断提升网络市场信用，优化网络市场交易环境。
“我们福安家商城（平台）从开办之初就很注重对入驻平台经营者的审查、商品的售后服务、消费者的权益保护等，线下还有完善的记录。在南宁市网站网店的首次评级中，我们幸运地成为AAA级信用示范网站平台，并在商城网页上亮出信用等级评定情况和营业执照信息，让消费者可以更放心地在我们的网上商城选购商品。”福安家网上商城运营CEO邓富自信地说。
南宁市工商局通过引入第三方信用监督机构，对全市400多家网站网店按信用评价和风险分类进行首次评级，确保公正公平地描绘出网络经营主体的“信用画像”，为广西首创；评级结果用于建立网络经营主体信用档案，实行信用分类监管，创新了南宁市网络市场“信用管网”的新模式。目前工商部门已根据首次信用评价定级结果，对存在问题的网站采取针对性的整改措施，向324家未申请“工商红盾电子标识”的独立交易网站和第三方平台寄送责令整改通知书，加强网络市场诚信建设。
以网管网 提升监管效能
商事制度改革降低创业门槛，有效激发网商创业热情。根据南宁市工商局的统计，今年1—11月，全市企业新登记名称中含“电子商务”的市场主体有660户，经营范围含“电子商务”的有850户，与去年同期相比呈快速增长态势。
随着南宁市网络市场的快速发展，工商部门不断加大技术投入，促进网络技术与网下监管深度融合。对于网站网店的违法行为工商部门又如何监管？南宁市工商局在原有的南宁市网络市场监控中心、电子证据取证室基础上，今年新投入17万元在全区率先开发集网络经营主体信用数据获取、统计、分析、查询于一体的网络市场主体信用管理系统，与国家工商总局网络交易监管系统共同构成“一室一中心两平台”，对全市400多户独立交易网站和2万多个非交易网站进行线上监测，抓取网络交易违法行为线索，进行证据固化、任务指派，将看不见的网络监管变为可视、可查、可控。
工商部门通过全国网络交易平台监管服务系统，可以全天候监测违法行为、抓取违法线索，推动网络交易的诚信经营环境建设。在南宁市工商局网络市场监控中心，记者看到工商人员正在电脑前浏览网站网页。“我们在对网络商品交易进行监管的过程中，系统一旦发现网站网店的页面上有疑似违法广告、销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益等违法违规行为，将通过截图形成线索再派发线下属地工商部门进一步取证查办，实现精准打击。”工商人员游洋说。
记者还了解到，南宁市工商局还以技术管网、以网管网为切入点，加快基础设施和技术支持系统建设，构建了线上线下立体监管的新模式，使网络市场监管水平明显提升，网络经济稳定向好。根据第三方信用监督机构调查的《2017第一期信用报告》，南宁市网络交易市场综合信用指数在全国16个省会城市中位列第三。
此外，南宁市工商局天眼指挥中心上与自治区工商局互联互通，下将南宁市100个重点市场视频监控接入，启用市场监管、服务两套软件系统，整合网络商品交易监管平台、市场信息动态监管平台、放心消费智慧平台，实现四级联动指挥调度，开启了大系统共治、大数据慧治的信息化监管市场新模式，监管效能有效提升。
协同管网 市场有序发展
据统计，仅“双11”当天，广西消费金额就达到33.98亿元，其中南宁市网络交易非常活跃，以11.065亿元占据全区消费总额的三分之一。
“在大数据时代，只有不断加强各部门间的执法联动和失信惩戒，形成信息共享、齐抓共管的监管格局，才能促进网络市场健康有序发展。”黄锷说。近年来，南宁市工商局主动加强与商务、公安、质监、食药、网信、物价、邮政部门的沟通合作，推动建立畅通高效的日常协作配合和联合监管执法工作格局。
为规范网络市场发展，加强事中事后监管，今年市工商局已与各部门联合开展网络市场专项整治行动164次，有效净化了网络市场环境。其中与市网信办、市公安局共同开展的属地网站和新媒体平台净化网络环境专项检查，对南宁市市区、五县及武鸣区的11家重点网站和新媒体单位进行检查，责令整改8家；联合市金融办做好互联网金融风险整治现场检查，排查出18家不在登记场所经营且无法联系的互联网金融企业，并在国家企业信用信息公示平台作列异处理；配合市食药监局开展网络食品安全联合检查，线上检查食品经营网站（网店）1105个，实地检查食品经营者438家。
据黄锷介绍，对专项整治行动、开展商品抽查检验的结果等信息，以及产生的行政处罚信息、经营异常名录和失信企业名单等失信信息，工商部门还将其推送给其他部门，进行重大失信联合惩戒。同时，将联合惩戒各牵头部门推送的其他部门产生的行政处罚、联合惩戒（激励）等信息记于企业名下，并通过公示系统向社会公示。目前，已通过广西协同监管平台向相关单位推送63户网络经营主体失信信息，并将按相关规定报请关闭违法违规网站。
此外，在开展“诚信经营放心消费”创建活动中，南宁市工商部门以南宁市跨境商品直购体验中心等10个放心消费中心商圈为重点，从线下延伸到线上，引导企业在实体店+电子商务平台共同推行诚信经营承诺。目前，南宁市线上线下参与创建经营户达6370家，维权服务站882个，放心消费志愿者2.1万人，消费纠纷和解率达96.6%；评选出了美美购网上商城（独立网站）、乐村淘广西自营店（网店）、福安家网上商城（平台）等一批放心网购诚信经营示范点。
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