新政落地为出租汽车行业划规矩、定章程 网约车数量将减少 最后还得拼服务

新政出台后网约车市场将得到更好地规范管理，市民乘车体验也将得到提升本报记者 段柳健 摄

南宁市人民政府正式印发《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》和《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见（试行）》，南宁网约车新政终于落地。过去几年，南宁的传统巡游出租车业和全国其他地方一样，也经历了一场网约车带来的阵痛。有业内人士表示，既然已经划了规矩、定了章程，剩下的就要交给市场，最终消费者会选择服务更好的那一个。

1 新政出台后网约车数量将减少

过去几年网约车通过补贴大战迅速崛起，成为不少市民主要出行方式。传统巡游出租车的日子变得不好过，承包权从往日的香饽饽变成了鸡肋。南宁不少巡游出租车公司甚至已经开始主动“推销”自己车辆的承包权，吸引司机前来承包。这在网约车进入市场之前可以说是绝对不可能的。

据统计，南宁市目前有11家（不含武鸣区）传统巡游出租汽车公司，共有6720辆出租汽车、13500多名驾驶员。企业均实行公司化经营，并建立和完善了符合现代企业要求的管理制度。和北上广深或者是一些二线城市出台的新政相比，南宁市设置的准入条件在全国比较也只属于中下要求（比较车辆的排量、轴距或长度、价格、登记时限4个要素）。

“南宁网约车数量将减少。”南宁市客管处副主任伍宁介绍说，据不完全统计，南宁现有4家网约车公司（滴滴、易道、神州、首汽），在4家网约车公司登记的社会车辆有约14万辆，其中经常运营的活跃车辆有1.4万辆左右。初步估算，南宁市达到要求的网约车辆应该在6000辆以上。剩下的网约车数量加上现有6720辆巡游车，未来南宁市出租车数量将超过1.2万辆。

2 网约车公司纷纷支持新政落地

“我肯定是做不了了。”网约车司机阿杰正驾车载着两名客人从机场返回市区，他说自己是用私家车从事网约车，车辆的轴距、登记年限都不符合新政规定，因此决定另寻出路。另一名网约车司机刘先生平时只是在下班间隙偶尔接单，“要变车辆属性，还要去考证，太麻烦了”。

对于南宁网约车新政，滴滴方面表示将积极配合有关部门加强规范管理，致力于与各级城市政府合作，探索“互联网+交通”新模式，依托智能交通云平台和数据共享挖掘，促进城市智慧交通的建设发展。

神州专车方面表示将按照《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》的规定，积极与相关部门沟通，准备资质申请资料。近期，神州专车南宁分公司已经开设网约车驾驶员培训班，组织驾驶员进行针对性培训，帮助司机尽早考取网络预约出租汽车驾驶员证。由于此前驾驶员招聘要求较高，南宁新政对神州专车基本没影响，司机人数不会因此减少。

首汽目前在南宁拥有200辆自营车，准备加大对南宁市场的投放。由于此前驾驶员招聘要求几乎与南宁新政要求一致，首汽南宁方面表示新政出台对他们几乎没有影响，现有驾驶员和储备驾驶员都符合新政要求。同时期待新政落地后能让行业越来越规范。

3 网约车巡游车站回同一起跑线

随着南宁市3个文件的出台，网约车和传统巡游出租车几乎站在同一起跑线上，甚至车辆数预计都相接近。此次出台的新政降低车辆准入标准，并增加了平台、车辆、驾驶人办理证件所需材料清单。“传统巡游出租车排量为1.6或者1.8升，轴距在2600到2630毫米之间。新政对网约车的要求比传统巡游出租车略高。”伍宁介绍说。

出租车行业业内人士坦言，新政几乎是将传统巡游出租车行业和网约车行业拉回同一起跑线，以后想要做大做强，恐怕都要依靠打拼服务来占领市场。“网约车也要买商业险，司机也要培训，车辆也要按要求维护。”

“出台的要求和我预期差不多。”南宁市一家出租车企业负责人介绍说，虽然政府希望网约车和传统巡游出租车能够实现差别化经营，但就之前网约车和出租车的情况来看，这两者之间必然会产生竞争关系，这一点恐怕不可避免。“政策不可能去保护其中某一方。新的市场环境，需要的是出租车企业自己去突围。”

与此同时，不少出租车企业负责人都对新政表示认可，也对未来新政的执行充满期望。“政策定下来就要看执行力度，如果执行得好，我对我们这个行业还是充满信心的。”有出租车企业负责人则表示，等着通过一份文件来保护传统巡游出租车行业不太现实，他们也在琢磨公司的改革，寻找更加适合市场的路子。

4 要想占领市场核心就得拼服务

其实不仅是网约车，近年来，随着地铁、BRT先后开通，公共自行车等出行工具进入市场，市民的出行方式变得越来越多样化。业内人士认为，划了规矩、定了章程，剩下的就交给市场。“最终市民出行选择哪种出行方式，还得看谁的服务更好。”

据了解，南宁市一些传统巡游出租车公司也开始抢占网络预约市场。目前南宁市几家出租车公司就已经完成了一款专门用于通过电话或手机端叫车的软件开发，准备将其投放到南宁传统巡游出租车市场。前几天刚刚出现在街头的新款顶灯和计价器，也为这个软件使用预留了功能。

一出租车企业老总甚至直言自己一直在等南宁市网约车管理细则出台，出台后会尽快组织调研，如果条件允许，将开设一家专门的网约车公司进入网约车市场。而另外一家出租车公司负责人则对与网约车平台合作充满了期待。

伍宁也表示，一个行业能形成竞争其实是件好事，这将有利于行业自身服务的提升，“优胜劣汰，最终会形成一个市民出行越来越便捷、服务越来越细致高效的局面”。

5 南宁将立法规范管理出租车行业

据介绍，在政策过渡期，南宁市交通运输局将督促网约车平台公司尽快完善经营许可手续，做好及时清退不达标的车辆等工作。重点针对平台服务能力、车辆性能和驾驶安全等方面设置了基本的准入条件，由政府实施事前审核，把好源头关。

交通运输部门将定期向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息，将事中事后监督结果及时公布，增加行业监管透明度。同时建设和完善政府监管平台，通过信息化手段实现全过程监管。将建立政府牵头，交通、公安、价格、税务、质检、网信等部门参与，条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。

在现已颁布出台3个政策文件的基础上，南宁市将积极推进《南宁市出租汽车客运管理条例》修订工作。目前该项工作已列入市人大2017年立法工作计划，拟通过修订，将经营权无偿使用、到期续营、取消经营权出让数量限制、完善出租汽车经营合同形式等促巡游出租汽车转型升级的内容予以明确。新增关于规范发展网约车的相关内容，通过法规进一步明确网约车的准入条件，规范网约车平台公司的经营行为、退出机制和处罚条款。

南宁市交通运输局局长蔡友清表示，通过条例进一步理清新老业态的业务边界，实现巡游车和网约车差异化经营，错位服务，促进融合发展。逐步构建既相互独立又相互补充、相得益彰的新型出租汽车市场体系，为广大市民群众提供优质、便捷、文明的出行服务。

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