深化城管改革 建设宜居南宁

吴希玉

以人为本，服务为民。

从一条路、一盏灯、一个井盖、一面广告牌等“小事物”，到体操世锦赛、中国-东盟博览会、半程马拉松赛、创建国家卫生城市等“大活动”，南宁城管以“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化、人性化”城市治理工作为抓手，推进动态管理，深化管理改革，积极投身南宁市全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市和宜居城市建设，与南宁市民一起，为首府“宜居城市”名片增添光彩。

百尺竿头，更进一步。

党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为城市管理工作指明了方向；中央全面深化改革领导小组第18次会议作出了推进城市管理领域大部门制改革的重要指示，明确了深化城管改革的目标和思路。南宁市城市管理局局长黄海表示，首府城管将继续以率先建成小康社会、加快南宁在全区经济社会发展中的全面提升为总要求，实现城市管理水平广西一流、全国先进的目标。

1 维护市容环境 巩固卫生城市新成果

打开“城管通”指挥中心的后台系统，辖区城管队员工作情况、卫生状况一目了然，哪里有垃圾未清理、哪里有商家违规经营均能第一时间发现——这就是南宁市城管部门推广的“城管通”APP带来的“实战”效果。2015年，青秀区城管部门在全市率先使用“城管通”APP，使南宁市“数字城管”的触角延伸至城市管理一线。软件自带的“移动考勤助手”功能可以实时掌控队员位置；接到情况报告后，指挥中心能立即调配距离事发地最近的队员前往处置，接报人、处置者、处置流程到处置结果一目了然。

在“互联网+城市管理”服务理念的引领下，南宁市城管局不断完善智慧城管系统建设，初步实现了“线上监控”和“线下管理”的有机结合，并在中国-东盟博览会等大型活动、强台风“彩虹”等恶劣天气环境中得到了检验。

——有效监管泥头车。8月底，泥头车GPS监控系统（信息中心）正式运营，实现了全天候（24小时）、全方位对全市3000多辆泥头车的监管。任何违反时间、路线双限规定的违章运输以及违法倾倒建筑垃圾的行为都能实时被监控发现，第一时间现场查处。

——关闭“城市看海模式”。2015年，南宁市共出现暴雨级别以上强降雨11次，在城管部门的努力下，市管道路所有积水点经应急处置后1-2小时内即消退；目前，该市正在着手建设市区防内涝监测预警系统，已完成招标工作，正在实施项目建设，“城市看海模式”将被现代城市管理体系有效关闭。

——初步建成南宁市城管局视频监控室。通过专线接入南宁市公安局社会治安管理监控报警联网系统，为防内涝监测和执法监督等工作提供技术手段。

为进一步提升城市管理信息化水平，南宁市城管局还建立了微信公众平台，促进市民交流和公共服务品质提升。“十三五”期间，数字城管系统万米单元网格数据、南宁市范围内约22万个井盖数据等将统一整理入库。南宁市城管局局长黄海表示，该市将充分利用现代信息技术，使城市管理监控系统覆盖市区每一条道路、每一盏路灯、每一座桥梁、每一根管线、每一面广告牌、每一辆泥头车、每一个摊点，进一步强化协调组织和指挥能力，同时将大数据、云计算等高新技术逐步运用到城市管理信息化建设中，打造更高水平的“智慧城管”。

2 打造智慧城管 拓展城市管理新理念

“南宁市处置餐厨垃圾的技术很先进，收运和处置两大难题都得到了解决。”在12月4日举行的“十三五”餐厨垃圾处理技术及模式研讨会上，中国城市环境卫生协会理事长肖家保等专家对餐厨垃圾处理“南宁经验”给予了充分肯定。日收运餐厨垃圾逾200吨，签约餐饮企业超过2200家，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的“成绩单”，成为南宁市迎接国家卫生城市复检工作的又一“砝码”。

2015年，面对轨道交通等重大项目建设全面开工的现状和广大市民对城市环境要求日益提升的期待，首府城管部门克服困难，以科学有效的管理机制和扎实深入的工作手法，在“十二五”的收官之年交上了一份维护市容环境、巩固国家卫生城市创建成果的满意答卷。

——垃圾处理方面：日均处理垃圾2948吨，保持城市生活垃圾无害化处理100%；完成城南垃圾填埋场局部封场和城南场转场路工程竣工验收，平里静脉产业园项目生活垃圾焚烧发电工程按计划开始接收垃圾；在2014年10个小区开展生活垃圾分类试点工作的基础上，青秀区、经开区全面开展城市生活垃圾分类试点工作；餐厨垃圾智慧监管平台项目完成软件开发和中心机房设备安装。

——依法整治方面：出动执法人员逾110万人次，查处各类“五乱”行为81.2万起；查处泥头车相关案件2.1023万起，暂扣车辆7611辆；完成密集场所违规设置楼体户外广告牌消防安全专项整治工作；拆除违法建筑3838处、448.86万平方米，清理违法占地面积338.25万平方米。

——基础设施管理方面：完成道路维修16.28万平方米、人行道维修8.68万平方米；疏通排水管道6.18万米，完成清掏沙井2.16万次，在提高管道行洪能力的同时消除新增易涝点；主干道路灯亮灯率达98.7%，南湖周边亮化提升工作成效显著；完成25个广场维修项目建设和“海绵城市”滨湖广场试点建设；制止桥区范围无证施工10起，清理垃圾约1050吨，同时创新桥梁管理体系，制定并落实桥长制、巡查制和档案制。

良好的市容环境，不仅为南宁市民营造了更加生态宜居的家园，也让城市的客人感到心旷神怡：在12月12日举办的南宁半程马拉松赛期间，包括男子国际组冠军、埃塞俄比亚选手梅·内古什在内的多国选手对壮乡首府的市容环境赞不绝口。

3 强化队伍建设 塑造“城管上街”新形象

6月18日，烈日炎炎。在广西通信技术职业技能培训学校操场上，南宁市城管队员们正在接受严格的军事训练会操。立正、稍息、整理着装这些基本动作看似与城管的工作没有必然联系，但正是这些规范化的动作，培养了队员们雷厉风行的工作作风和良好的队伍形象。

2015年，南宁市城管局对全市城管执法队员队容风纪、行为规范进行考核，极大提升了队伍管理规范性：根据职务层级和岗位类别，先后组织全市城管执法干部参加各类培训41次，受训人数1062人次，执法队伍正规化、规范化、标准化建设不断深化，“城管上街”品牌形象不断提升。

为进一步强化队伍建设、完善相关制度，南宁市城管局制定《南宁市城管执法人员考核办法》，明确由各城区、开发区对所属每一个城管执法人员日常工作进行检查考核。按照考核成绩对考评优秀的“二十佳”执法人员给予全市通报表扬和现金奖励，考核评定为不合格“后十位”的执法人员则给予全市通报批评并由城区城管局给予经济处罚；以《南宁市城市管理行政执法人员行为规范》为标准，狠抓执法队伍日常管理工作，并定期召开队容风纪检查专题工作会议，对照规范、查摆问题，基本实现全市城管执法队伍检查标准统一。

队伍素质的提升，为南宁市城市管理快速反应能力迅速提升奠定了基础。2015年，首府城管快速反应机制得到了社会各界的广泛认同：从发现问题到紧急抢修，2个小时清川大道与大学路交汇处路面坑洼现场修复；全年以每周安排2次夜查的强度，会同交警、建设、交通、环保等部门，对全市各城区、开发区23个治理泥头车监控点进行检查，以常态化治理工作有效遏制泥头车污染城市道路的顽疾；10天内向“两会”重要场所提供移动厕所服务518座次，全程维护保洁无一疏漏……

值得一提的是，作为深化城市管理工作改革的一部分，首府城管队伍也将在新的历史时期迎来新的变革：组建独立的城市管理综合行政执法局或综合行政执法局，整合现有的相关执法权和相应执法队伍、依法独立行使城市管理方面的监督处罚职权以及负责全市城管执法队伍的监督、检查、指导、考核等具体工作势在必行。

4 理顺管理机制 试点体制改革新举措

8月28日，南宁市召开全市城市管理综合改革现场会；10月14日，南宁市政府常务会议专题听取了城市管理工作情况汇报。南宁市将按照中央深改小组《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的要求，深入研究开展城市管理领域大部门制改革工作，力争作为全区试点。

——建设“法治城管”：2015年，南宁市印发实施了《南宁市城乡容貌和环境卫生标准》，《南宁市城市建筑垃圾管理办法》和《南宁市生活垃圾分类管理办法》分别完成修订和起草工作，《城市综合管理条例》《南宁市道路“深度保洁”作业规范》《南宁市城市管理综合行政执法人员考核办法》的编制正按计划进行。南宁城管将继续推动城市管理立法工作，形成系统全面、相互衔接的法规框架，尽快实现城市管理有法可依、有章可循、有据可查，为建设“法治城管”奠定基础。

——实现“管养分离”：首府城管将逐步完成市场化转型，推进市政、环卫、照明、大桥、广场等养护作业走向市场，逐步向公司化、企业化转变，实现“事企分开、管养分离、市场化运作”的改革预期目标。

——制定“游戏规则”：“十三五”期间，南宁轨道交通部分线路将建成通车，武鸣县撤县建区、南宁市区范围进一步扩大……城市管理势必面对更多新问题、新困难。南宁市城管局将着重强化行业指导监督，制定相配套的管理办法、实施细则、操作规程、管理标准、技术规范等“游戏规则”，进一步推进行业管理改革。

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