推进动态管理 深化城管改革
城市照明管理处的维修师傅在厢竹大道检修路灯。
本版图片由吴希玉提供
治理违章户外广告，还城市空间整洁有序。
▲以常态化治理工作有效遏制泥头车污染城市道路顽疾，严管重罚违章泥头车。
为民办实事项目项项落到实处，市区696个公共自行车站点、2万辆公共自行车成为宜居南宁的亮点。
▼南宁市主干道路灯亮灯率达98.7%，亮化提升工作成效显著。
洁净的马路、人性化的执法、科学化的环卫保洁……走在南宁的大街小巷，目光所及之处让人心旷神怡。
百姓能看见的，是城市更加干净整洁、执法更加文明、交通更加井然有序，而这背后，百姓看不见的是南宁市精益求精的管理理念、科学化的执法环卫机制、合理的管理成本。今年以来，南宁城管以“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化、人性化”城市治理工作为抓手推进动态管理，深化城市管理改革，为首府“宜居城市”名片增添了新的光彩。
党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为城市管理工作指明了方向；中央全面深化改革领导小组第18次会议作出了推进城市管理领域大部门制改革的重要指示，明确了深化城管改革的目标和思路。南宁市城市管理局局长黄海表示，南宁城管将继续按率先建成惠及全市人民的小康社会、实现南宁经济社会又好又快发展的总要求，实现南宁市的城市管理水平广西一流、全国先进的目标。
1 攻坚克难科学管理 市容市貌再上台阶
官塘菜市在南宁坊间被称为“老年人的购物天堂”，现在那里每天依旧人来人往，但从民主路北二里到人民公园后门那几百米的距离，不再因为拥堵而寸步难行。这样一个细微的改变，是南宁市容市貌大改变的缩影，其中秀出了南宁的真美丽。
如今，南宁的各主次干道整洁清爽、平坦宽阔，大街小巷干净卫生，美观亮丽；占道经营的流动摊点越来越少；施工工地秩序井然。夜幕下，城市灯火辉煌，流光溢彩。
良好的市容环境，不仅为南宁市民营造了更加生态宜居的家园，也让城市的客人感到心旷神怡：在12月12日举办的南宁国际半程马拉松比赛期间，包括男子国际组冠军、埃塞俄比亚选手梅·内古什在内的多国选手对壮乡首府的市容环境赞不绝口。
2015年，面对轨道交通等重大项目建设全面开工的现状和广大市民对城市环境要求日益提升的期待，南宁城管部门克服困难，以科学有效的管理机制和扎实深入的工作方法，在“十二五”的收官之年交上了一份维护市容环境、巩固国家卫生城市创建成果的满意答卷：
——垃圾处理方面：日均处理垃圾2948吨，保持城市生活垃圾无害化处理100%；完成城南垃圾填埋场局部封场和城南场转场路工程竣工验收，平里静脉产业园项目生活垃圾焚烧发电工程按计划开始接收垃圾；在2014年10个小区开展生活垃圾分类试点工作的基础上，青秀区、经开区全面开展城市生活垃圾分类试点工作；餐厨垃圾智慧监管平台项目完成软件开发和中心机房设备安装。
——依法整治方面：出动执法人员逾110万人次，查处各类“五乱”行为81.2万起；查处“泥头车”相关案件21023起，暂扣车辆7611辆；完成密集场所违规设置楼体户外广告牌消防安全专项整治工作；拆除违法建筑3838处、448.86万平方米，清理违法占地面积338.25万平方米。
——基础设施管理方面：完成道路维修16.28万平方米、人行道维修8.68万平方米；疏通排水管道6.18万米、完成清掏沙井2.16万次，在提高管道行洪能力的同时消除新增易涝点；主干道路灯亮灯率达98.7%，南湖周边亮化提升工作成效显著；完成25个广场维修项目建设和“海绵城市”滨湖广场试点建设；制止桥区范围无证施工10起、清理垃圾约1050吨，同时创新桥梁管理体系，制定并落实桥长制、巡查制和档案制。
2 规范城管队伍管理 提升“城管上街”品牌
城管上街，是市城市管理局率先提出开展的一项活动，目的是为了破解市容环境综合整治的管理问题，加大城管执法力度，通过提高城管队伍执法见警率、劝说教育率、处置率，塑造城管队伍新形象。
城管上街活动不单是字面上理解的“城管队员上街”那么简单，它其实涵盖城管系统内的执法、市政、环卫、照明、绿化等相关行业。这些行业人员都要统一更换人员身份辨识明显、视觉警示作用较强的反光背心，上路执勤和开展各项城市管理工作。
黄海说，城管上街实现行政执法管理从被动处置问题导向模式，向主动解决问题导向模式转变。
2015年，市城管局对全市城管执法队员队容风纪、行为规范进行考核，极大提升了队伍管理规范性：根据职务层级和岗位类别，先后组织全市城管执法干部参加各类培训41次，受训人数1062人次，执法队伍正规化、规范化、标准化建设不断深化，“城管上街”品牌形象不断提升。
为进一步强化队伍建设、完善相关制度，南宁市城管局制定《南宁市城管执法人员考核办法》，明确由各城区、开发区对所属每一个城管执法人员日常工作进行检查考核。按照考核成绩对考评优秀的“二十佳”执法人员给予全市通报表扬和现金奖励，考核评定为不合格“后十位”的执法人员则给予全市通报批评并由城区城管局给予经济处罚；以《南宁市城市管理行政执法人员行为规范》为标准，狠抓执法队伍日常管理工作，并定期召开队容风纪检查专题工作会议，对照规范、查摆问题，基本实现全市城管执法队伍检查标准统一。
队伍素质的提升，为市城市管理快速反应能力迅速提升奠定了基础。2015年，首府城管快反机制得到了社会各界的广泛认同：从发现问题到紧急抢修，两个小时内清川大道与大学路交会处路面坑洼现场修复；从接到投诉到处置完毕，24小时内白沙大桥与教育路路口恢复正常亮灯；全年以每周安排两次夜查的强度，会同交警、建设、交通、环保等部门，对全市各城区、开发区23个治理泥头车监控点进行检查，以常态化治理工作有效遏制泥头车污染城市道路的顽疾；10天内向“两会”重要场所提供移动厕所服务518座次，全程维护保洁无一疏漏……
值得一提的是，作为深化城市管理工作改革的一部分，首府城管队伍也将在新的历史时期迎来新的变革：组建独立的城市管理综合行政执法局或综合行政执法局，整合现有的相关执法权和相应执法队伍，依法独立行使城市管理方面的监督处罚职权以及负责全市城管执法队伍的监督、检查、指导、考核等具体工作势在必行。
3 不断完善“智慧城管” 线上监控线下管理
在青秀区城市管理指挥中心的大屏幕上，城管座席员发现新竹路有一家商铺存在跨门槛经营现象，她当即向青秀区城管新竹中队发出核查指令。不到1分钟，记者便在监控画面上看到，数名城管队员已前往现场，纠正该店主的违规行为。
以往，城管问题的发现主要依靠城管队员巡查、市民投诉举报等。如今，城管座席员、城管队员甚至环卫工人都可以利用“城管通”实时上报问题。
2015年，青秀区城管部门在全市率先使用“城管通”APP，使南宁市“数字城管”的触角延伸至城市管理一线。软件自带的“移动考勤助手”功能可以实时掌控队员位置；接到情况报告后，指挥中心能立即调配距离事发地最近的队员前往处置，接报人、处置者、处置流程到处置结果一目了然。
据了解，随着“城管通”的启用，青秀区指挥中心的指挥平台作用得到提升，案件的处理率由运行之初的84.2%上升至现在的99.85%；结案率从60%上升至现在的91.65%。
在“互联网+城市管理”服务理念的引领下，南宁市城管局不断完善智慧城管系统建设，初步实现了“线上监控”和“线下管理”的有机结合，并在中国—东盟博览会等大型活动、强台风“彩虹”等恶劣天气环境中得到了检验：
——有效监管泥头车：8月底，泥头车GPS监控系统（信息中心）正式运营，实现了全天候（24小时）、全方位对全市3000多辆泥头车的监管。任何违反时间、路线双限规定的违章运输以及违法倾倒建筑垃圾的行为都能实时被监控发现，第一时间现场查处。
——关闭“城市看海模式”：2015年，南宁市共出现暴雨级别以上强降雨11次，在城管部门的努力下，市管道路所有积水点经应急处置后1—2小时内即消退；目前，该市正在着手建设市区防内涝监测预警系统，已完成招标工作，正在实施项目建设，“城市看海模式”将被现代城市管理体系有效关闭。
——初步建成南宁市城管局视频监控室：通过专线接入市公安局社会治安管理监控报警联网系统，为防内涝监测和执法监督科执法检查等工作提供有效帮助手段。
为进一步提升城市管理信息化水平，市城管局还建立了微信公众平台，促进市民交流和公共服务品质提升。“十三五”期间，数字城管系统万米单元网格数据、全市范围内约22万个井盖数据等将统一整理入库。黄海表示，南宁市将充分利用现代信息技术，使城市管理监控系统覆盖市区每一条道路、每一盏路灯、每一座桥梁、每一根管线、每一面广告牌、每一辆泥头车、每一个摊点，进一步强化协调组织和指挥能力，同时将大数据、云计算等高新技术逐步运用到城市管理信息化建设中，打造更高水平的“智慧城管”。
4 加快综合改革步伐 试点体制改革新举措
8月28日，全市城市管理综合改革现场会召开；10月14日，市政府常务会议专题听取了城市管理工作情况汇报。南宁市将按照中央深改小组《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的要求，深入研究开展城市管理领域大部门制改革工作，力争作为全区试点。接下来，全市城管的主要改革动作包括：
——建设“法治城管”：2015年，南宁市印发实施了《南宁市城乡容貌和环境卫生标准》，《南宁市城市建筑垃圾管理办法》和《南宁市生活垃圾分类管理办法》分别完成修订和起草工作，《城市综合管理条例》《南宁市道路“深度保洁”作业规范》《南宁市城市管理综合行政执法人员考核办法》的编制正按计划进行。南宁城管将继续推动城市管理立法工作，形成系统全面、相互衔接的法规框架，尽快实现城市管理有法可依、有章可循、有据可查，为建设“法治城管”奠定基础。
——实现“管养分离”：首府城管将逐步完成市场化转型，推进市政、环卫、照明、大桥、广场等养护作业走向市场，逐步向公司化、企业化转变，实现“事企分开、管养分离、市场化运作”的改革预期目标。
——制定“游戏规则”：“十三五”期间，南宁轨道交通部分线路将建成通车，武鸣县撤县建区、南宁市区范围进一步扩大……城市管理势必面对更多新问题、新困难。市城管局将着重强化行业指导监督，制定相配套的管理办法、实施细则、操作规程、管理标准、技术规范等“游戏规则”，进一步推进行业管理改革。
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