建立长效管理机制 保美丽乡村“不老容颜”
青秀区刘圩镇三籁坡坡中小巷让人舒心
不少村屯把清洁乡村的要求写入村规民约。本报记者陈羽 摄
横县开展“三员”行动
青秀区长塘镇加踏坡耕读生活
2013年5月以来，南宁市把“美丽南宁·清洁乡村”活动作为顺应广大人民群众过上美好生活新期待的“民生工程”、建设现代生态文明城市的“生态工程”、推进乡风文明进步的“新风工程”、树立党员干部为民务实清廉新形象的“作风工程”来扎实推进。
如今，南宁市六县六城区三个开发区的村容村貌正悄然发生着变化：村道两旁原本随处可见的垃圾堆不见了，排水沟里的污水变清澈了，田园里散落的白色垃圾也没了踪影……
这些变化的背后，是各村屯农民积极参与，推进清洁卫生制度不断完善的进步；是各级领导干部创新思路，转变作风、践行党的群众路线教育实践活动的行动；是全市积极推动机制创建和完善，力保美丽南宁“不老容颜”的孜孜探索。清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众……在南宁这片热土上，一股“美丽南宁·清洁乡村”活动的热潮正在涌动、喷发、蔓延。
村规民约上墙入心 环境保洁有长效
步入江南区苏圩镇朝阳坡移民新村，这里的环境令人耳目一新：村落规划错落有致，文体设施一应俱全，一尘不染的道路通往白墙红瓦的小楼，每家每户门前都放着一个崭新的蓝色垃圾桶，村旁的绿化树木把整个村庄点缀得亮丽而富有朝气……
苏圩镇党委书记岑常军向记者介绍，朝阳坡于2013年7月召开村民大会研究制定了环境卫生《村规民约》，群众对“清洁乡村”活动知晓率达90%以上。记者在朝阳坡看到，《村规民约》整齐地贴在公示墙上，也贴在了每家每户门口。目前，朝阳坡已建成垃圾池1个，配备垃圾桶38个、垃圾三轮车1辆，村庄形成了规范的日常卫生保洁制度。
“卫生要靠自己，讲卫生更要成为一种习惯，要从心底里摒弃不好的行为。”采访中，村民农有文不断向记者重复着自己的感慨。据悉，朝阳坡大力推进“清洁乡村”的同时，还组建了舞蹈队、舞狮队等民间文艺组织，通过群众喜闻乐见的形式，倡导文明新风。“改陋习、树新风”的文明理念也逐步入脑入心。
自去年5月起开展“清洁乡村”活动以来，南宁市开展了“清洁家园、清洁水源、清洁田园”三个专项活动。但这又不是简单的清扫垃圾、清除杂物、清洁房屋的“大扫除”，而是在广大乡村探索农村环境清洁卫生的长效机制，向百姓群众传递文明的新气象。为实现环境保洁的长效，南宁市建立了涉及清扫保洁、垃圾转运、环境卫生《村规民约》、“三清洁”技术标准、责任监管考评等一系列制度，着力建立起乡村清洁的管护长效机制，让维护乡村清洁变成村民的自觉行动。如：建立村镇保洁队伍，各乡镇配备5名以上环卫人员，按照每300人配一名保洁员的比例在全市各村屯招聘配备保洁员；制定落实了《垃圾中转站运行管理制度》《清洁乡村管理制度》《保洁员工作责任》等规章制度，规范村镇保洁队伍建设，明确清洁乡村相关事项管理职责、责任主体、资金来源和机构人员等，基本实现了环境卫生长效管理；重点建立乡村垃圾集运处理、水源保洁、田园保洁、相关设施管理养护等制度办法；完善村民自治制度，成立清洁乡村建设村民理事会，制定完善清洁卫生、清洁生产等文明村规民约，组织群众参与“清洁乡村”活动等。
截至2013年12月31日，全市已有12862个村屯讨论制定并重新修改完善了环境卫生村规民约，制定率为100%。新修订的《南宁市“门前三包”责任制管理办法》经市人民政府第50次常务会议审议通过，于2013年10月1日起正式实施，为确保“清洁乡村”活动长效持久开展起到了积极推动作用。
创新活动载体 干部作风有变化
“走，到农村去，到群众家里去……”各级领导干部是开展好“美丽南宁·清洁乡村”活动的关键。
2013年6月中旬起，隆安县领导干部身先士卒，率先垂范，安排原籍为隆安的各行政、事业单位全体干部职工尤其是县处级、科级以上领导干部，每月利用双休日、节假日返乡入屯，开展大规模的卫生死角大清扫活动。同时，通过召开群众大会、开设宣传专栏、发放宣传手册、与群众谈心交心等方式，引导、发动、督促群众积极投身环境整治，改变陋习，清洁乡村，改造村貌，树立新风……
“村看村，户看户，群众看干部。”干部动起来，村民动起来了，家家户户动起来了，全社会都行动起来了，形成了人人参与、个个动手的生动局面。据不完全统计，目前隆安县干部返乡参加“清洁乡村”活动3.6万人次，带动在县外工作、经商人员及当地群众参与大整治行动7.33万人次，捐资33.8万元，为村民办实事、解难事3528件。
“干部返乡回到我们村，宣传发动我们清扫垃圾、清除杂物、清洁家园，还帮助我们制定完善村屯清洁卫生制度，对全村的环境整治分片包干，每一户群众对房前屋后的公共区域分片包干，用制度来管理环境卫生，引导我们养成讲文明、爱卫生、重环保的良好习惯。”隆安县南圩镇联造村村支书凌海津告诉记者，“万名干部回乡行”主题活动，不仅让乡村变干净了、变美了，还密切了党群干群关系。
在深入开展“美丽乡村”活动中，南宁市各县区、乡镇不断创新活动载体，涌现出许多好做法好经验，在助推“清洁乡村”活动的深入推进的同时，实现干部作风的转变。如青秀区通过评比“清洁卫士”“美丽先锋”“美丽义工”等先进典型，不断掀起“美丽南宁”宣传热潮，激发城区干部职工工作热情，增强创先争优意识，提高依法行政水平，唱响“让城市更美丽，让群众更满意”主旋律；西乡塘区通过“美丽家庭”“美丽大嫂”“美丽阳台（庭院）”评选活动，动员引导家庭成员绿化、美化、净化家园，维护整洁、畅通、有序的公共环境，积极培树典型，起到以点带面、示范带动的辐射作用；邕宁区新江镇“家庭清洁小卫士”，加强村民、学生的卫生环保意识。
考核评比奖罚分明 美丽乡村保长效
2013年7月21日，隆安县屏山乡刘家村岜亮屯热闹非凡，大家在屯口摆着几张圆桌，开怀畅饮，气氛比过年还热闹。
“我们屯刚从乡里召开的表彰会上领到了一头大肥猪和50斤米酒，这不大家在一起分享成果呢！”岜亮屯村民小组组长黄金海乐呵呵地说道。这是因为，在群众的积极参与下，岜亮屯“清洁乡村”活动开展得卓有成效，在屏山乡政府开展的考核评比中一举夺魁，领到了实物奖品。
“有奖励才有动力。”屏山乡党委书记李艳姣告诉记者，“通过实物奖励这种看得见、用得着的方式对先进屯、户进行表彰，激励他们自觉地支持并积极参与‘清洁乡村\’活动，这是我乡开展‘清洁乡村\’活动的一个创新尝试。”李艳娇表示，屏山乡基本每个季度会对表现好的村屯、户进行表彰，也收到了很好的效应，各村屯都形成了你争我抢做好清洁工作的良好氛围。
在推进“美丽乡村”活动中，南宁市积极探索考核机制，建立了绩效考评机制。为此，市“美丽办”专门制定《“美丽南宁·清洁乡村”活动乡镇（街道）考评办法》《全市“美丽南宁·清洁乡村”活动工作目标专项考评办法》。通过开展“十佳乡镇”“百佳村屯”评比等方式，将“清洁乡村”工作作为对县乡村三级党组织和领导班子、领导干部年度考核的重要内容，通过召开工作汇报会、查阅资料、实地核验、公众评议等方式综合形成考评结果，落实相应的绩效奖惩办法。
在考核中，南宁市严格推行奖罚分明的激励机制和权责统一的问责机制。在督查中创新采取“五无”“四抓”“四个一律”“三个百分之百”的举措开展工作。截至12月31日，全市共组织开展各类检查3206次，发现问题超过9800个，共发出《督办函》2473份，《挂牌督办函》1900份，共诫勉谈话215人，责令作出书面检查208人，取消当年年度评优评先资格34人，通报批评92人，停职检查7人，免职31人。
同时，对表现突出的干部表彰和提拔重用，用奖罚分明的举措有效推进了活动开展。武鸣县府城镇挂村干部苏燕扎根乡村，勤恳工作，不甘落后，奋起直追，带领群众把曾经“脏乱差”的村屯变成了“洁净美”村庄的先进事迹得到了自治区、南宁市领导的充分肯定。2013年9月23日武鸣县作出了提拔苏燕担任府城镇副镇长的决定，11月5日市“美丽南宁·清洁乡村”活动领导小组向全市发出了《关于向苏燕同志学习的决定》。
通过打好监督“攻坚战”，强化整改“组合拳”，念好问责“紧箍咒”，全市干部队伍作风进一步转变，责任意识进一步增强，干事创业的氛围进一步浓厚，老百姓拥护度进一步提高，“清洁乡村”活动成效进一步凸显。
本版撰文/记者王秋香吴子贤本版图片除署名外均由市“美丽办”提供
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