诚信，托起人口科学发展新朝阳
本报记者 周仕兴 本报通讯员 覃世光
曾几何时，人口计生工作者无不喟叹：撼山易，撼观念难，撼生育观难上加难。在这被称为“天下第一难事”的工作中，如何从思想根源转变长期积弊的传统观念，成了破解“难事”的“金钥匙”。
进入新世纪以来，南宁市人口计生部门积极探索，找到一把把“金钥匙”，先后实行了“少生快富”政策、推行“阳光计生”行动、实施“诚信计生”等工作，变行政干预为温馨服务……在一项项民生新政的推动下，少生优生、男女平等等现代生育观念深入人心，全市的总和生育率控制在2.0以下，人口再生产类型实现了低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
据估算，30年来，南宁市少生160万人，为国家节省社会资金700多亿元。
阳光诚信：
变“要我计生”为“我要计生”
贫穷与多生，历来是对“孪生姐妹”。和全国许多地区一样，上世纪80年代实行计划生育以来，南宁市也曾采取过一些计生行政措施。虽也取得一定成效，然而由于历史、经济、思想观念等因素的制约，一些贫困山区群众仍没有走出“越生越穷，越穷越生”的怪圈。
决策者认识到，罚款解决不了贫困农民超生问题，要做好人口计生工作必须破解贫困农民超生这个难题。2000年，南宁市试点“少生快富”工程，通过利益驱动来引导群众少生，从而达到控制人口过快增长、帮助贫困群众脱贫的双重目的。
近年来，南宁不断创新人口计生工作机制，扎实推行“阳光计生”，将管理、服务和维权均置于阳光下，使之变成“温暖工程”。
“计生阳光管理，让权力在阳光下运行，形成‘阳光力量\’，推动人口计生工作。”南宁市人口计生委主任黄海介绍说。
阳光，让计生政务公开。该市建立健全“阳光计生”公共服务体系，县区、乡镇（街道办）、村居（社区）设立“阳光计生”服务厅（所、室）、设置政务公开栏、编印办事程序告知卡，扎实推行政务公开。
阳光，让计生内容公开。在基层计生服务所（室），女性诊室、药具展示自助室等一应俱全；计生法律法规政策、办事程序、工作纪律、服务项目及规定应公示的内容，整合为政策类、程序类、维权类、服务类、动态类公开。
黄海告诉记者，全市6县6城区所有乡镇（街道办）村居（社区）委会，已全部规范公开计生内容。阳光管理形成“阳光力量”，引导人们冲破了传统思想的藩篱。
阳光下，透见平等之珍贵，更彰显政府诚信之力。乘此契机，南宁市大力开展“诚信计生”，在政府与群众间架起信任的桥梁。
“诚信计生”是通过基层人口计生部门与群众自愿组成的诚信小组成员，共同签订“诚信计生合同书”的方式，双方按照现行的人口计生政策及法律法规，履行各自的权利和义务，形成新时期“政府诚信、群众互信、村民自治、知情选择”的一种基层人口计生服务与管理的工作新模式。“诚信计生合同”的签订，既能让育龄群众自觉遵守国家生育、节育政策，又能让群众获得国家的生育奖励、生育扶助、生产资助和健康服务等优待，是一项利国利民的好事。
“诚信计生”深受基层群众拥护，广大育龄群众踊跃签订“诚信计生合同”。目前，南宁市已有932个村的10万多名已婚育龄群众，与基层政府部门签订“诚信计生合同”，预计3年内全市将全面实现“诚信计生合同”服务与管理模式。
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以人为本：
从“管理与服从”到“需要与服务”
以往人口计生工作，人口计生部门采取“我管理你服从”的工作模式，无形中拉开了人口计生部门和育龄群众之间的距离。近年来，南宁市计生部门采取了“你需要我服务”的工作模式，这一以人为本工作理念的转变，实现了干部和群众“同频率脉动”。
“过去老百姓对人口计生部门的印象并不很好。现在谈到计生服务所，老百姓倍感亲切。定期到计生服务所体检，已成为我的习惯，服务所不仅能提供常规的检查，还可以用B超进行全身检查，体检都是免费的。”武鸣县农民李明燕说。
截至目前，南宁市已建设6个县级计生服务站、107个中心乡镇和一般乡镇计生服务所，并为计生服务站（所），配备了B超机、手术床及临床检化验、优生筛查、生殖系统康复理疗等设备，不少计生服务机构的基础设施，实现了“鸟枪换炮”式的全面升级。
优化服务条件，需要从技术上提高“会服务”的能力。一是建立长效的学习培训机制，让每位技术服务人员都有机会进行学习提高，支持鼓励技术服务人员学好服务本领，以提高队伍人员素质。二是建立标准化技术服务机构，打造一流的计划生育技术服务环境。市、县（区）、乡（镇、街道办）三级计生服务中心（站、所），按照国家级的要求进行建设。目前，市计生服务中心除了有足够好的服务用房外，所配备的先进设备，在广西乃至全国计划生育系统，对妇科病的检查和治疗，处于领先水平。
计划生育优质服务不是讲出来的，而是做出来的。在实施“以人为本，创建首府和谐计生”的科学实践中，南宁市全体人口计生干部，开展以“服务育龄人，满意在邕城”为主题的上门服务活动，从产前服务、产中服务到产后服务，着力从工作上体现“服务好”的格局。
奖励杠杆：
从“被动接受”到“自觉遵守”
悠悠万世功，福荫泽后人。随着多年坚持不懈的工作，近年来，南宁市出现了这样一个可喜变化：关心和支持计生的干部群众多了；自觉落实计生政策的人多了；主动办理《独生子女父母光荣证》的人多了。
完善的奖励机制，如甘霖普降，既为计划生育家庭送去了希望，也为“天下第一难”工作带来了阳光。
早在2004年，广西尚未被列入全国农村部分计划生育家庭奖励扶助试点省份前，南宁市就率先在全区全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，从2004年12月起，对全市3325名农村符合奖励扶助政策的对象给予每人每年600元的奖励扶助金。
2006年9月，南宁市出台了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》，明确了计划生育奖励扶助的方针政策。2007年3月，南宁市又出台了《南宁市人口与计划生育管理若干规定》，进一步确立了计划生育奖励扶助的相关条款。到2008年6月，《南宁市农村计划生育家庭奖励扶助实施办法》的颁布实施，使南宁市形成了一整套系统、规范的计划生育奖励扶助政策措施和奖励扶助制度。
一系列奖励扶助制度，使得对实行计划生育的家庭的奖励扶助的内涵和外延不断拓展延伸。在奖扶的类别上，分别有生育、节育、子女上学等10个方面的奖扶内容。据统计，到2010底，南宁市100%兑现奖励扶助政策，用于兑现2007年至2010年计划生育家庭奖扶金共1780.92万元，1.5万人（户）获得实惠。
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