推动民生福祉升级　发展成果人民共享

邓娟娟刘德宁邓洪涛黄玉燕苏春蓉韩伟

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。南宁市第十二次党代会向全市人民传递了推动民生福祉升级，增加人民群众获得感的利好消息。政府工作报告也围绕南宁市第十二次党代会报告提出的既定目标，提出要推动民生福祉升级，在引领全区基本公共服务供给上取得新成效。

面对新形势、新要求，就贯彻市第十二次党代会精神，大力实施“六大升级”工程，南宁市人大代表、政协委员针对如何坚持以人民为中心的发展思想，努力增进民生福祉升级，让发展成果最大程度实现人民共享内容进行了热烈讨论。

关键词

重“脱贫”也要防“返贫”

多渠道结合，真正实现贫困户可持续脱贫增收，走上富裕之路

“这次大会，我最关心的是扶贫这块的内容。”人大代表邓娟娟坦言，政府工作报告中提到，未来5年，要推动民生福祉升级，坚决打赢脱贫攻坚战……这表明了市委、市政府帮助全市40多万贫困人口摆脱贫困生活的决心。今年以来，作为自治区2016年8个脱贫摘帽县（区）之一的邕宁区，为确保不漏一户，不落一人，把精准帮扶工作作为脱贫攻坚的关键性环节抓紧抓实。为此，邕宁区通过建立“三级联动”机制、“45678”帮扶制度等，在城区形成了“脱贫攻坚人人有责”的良好氛围，使精准脱贫各项工作扎实有序地推进。

在还剩不到３个月的时间里，邕宁区要采取什么措施，确保实现脱贫摘帽？对此，邓娟娟认为，邕宁区应当集中攻坚重点、难点工作，对提前脱贫的贫困户给予相应的奖励。同时，还要采取倒排时间、召开赶队会等方式进行推进，每周召开落实情况赶队会，对不能按时完成工作的进行通报批评，并限期完成。

按期脱贫是目标，遏制返贫是关键。邓娟娟表示，未来5年，脱贫攻坚都是市委、市政府最大的政治责任、最大的民生工程，因此，“邕宁区还应把防止贫困户返贫作为打赢脱贫攻坚战的一项重要工作来抓”。未来，邕宁区应当通过狠抓农业产业发展，辐射带动贫困户增收；狠抓转移就业工作，增加贫困户工资收入；狠抓小额贷款工作，以委托经营收益增加收入；狠抓互帮互助工作，通过多种帮扶助农增收。“通过多渠道的结合，邕宁区贫困户将真正实现可持续的脱贫增收，走上富裕之路。”邓娟娟说。

关键词

促进就业创业

让更多人享受到的优质创业就业服务

“市第十二次党代会报告提出，今后5年，要落实就业创业帮扶政策，构建高质量的就业服务体系，统筹做好高校毕业生、退役军人等群体的就业工作，建设充分就业城市。”人大代表刘德宁说，让更多的人享受到优质的创业就业服务，在南宁生活既安居又乐业，这是南宁市委、市政府一直追求的目标，也是南宁市人社局全力以赴的努力方向。

近年来，南宁市积极落实就业创业帮扶政策，通过搭建平台、加大扶持力度、开展技能培训等，着力构建高质量的就业服务体系。刘德宁告诉记者，这几年，南宁市通过加大投入，搭建市、县、乡、镇四级共700多个就业网络服务平台，把就业、社保服务延伸到社区、乡镇，打造“城市15分钟、农村30分钟”就业服务圈。“凡是有就业愿望的群众，不出社区，不出乡镇，就能掌握到全市就业用工信息，找到适合自己的岗位。”刘德宁表示，南宁市人社局还通过举办就业援助月、春风行动、专场招聘会等，打破了以往人们只有到劳动市场才能找到活干的局面。

结合“***”工作，南宁市人社局还组织企业“走下去”“送上门”，到村、屯召开专场招聘会，把就业岗位送到贫困户的家门口。“目前已经召开90多场招聘会，有意向出来就业的达到了7000多人。”刘德宁说，建档立卡贫困户的“两后生”，还可以参加免费技能培训，毕业后由人社部门免费推荐就业。

就业是民生之本，创业则是就业之源。当前，大众创业、万众创新已成热潮，南宁应如何更好推动创业就业？刘德宁认为，今后5年，南宁市将继续加大就业创业指导力度和资金扶持力度，通过创业园区、孵化基地，深化细化创业大赛等搭建平台，促进大众创业、万众创新，让城市充满创业活力。

关键词

农村妇女创业脱贫

创新妇女技能培训，打造“壮乡巧娘”品牌，多举措助力巾帼产业脱贫

“政府工作报告振奋人心，特别是对我们今后的脱贫工作指明了方向。”来自妇女姐妹“娘家人”的市政协委员邓洪涛如是说。

邓洪涛认为，近年来，随着社会城市化的快速推进，男性农村劳动力进城务工，农村留守妇女的队伍日渐扩大，要打赢脱贫攻坚战，单靠转移农村男性劳动力争取“外汇”是远远不够的，必须将留守妇女也动员起来，让她们能在家门口进行创业，通过创业拓宽家庭经济收入来源，最终实现共同富裕。因此必须充分认识到农村留守妇女创业的重要性，为农村留守妇女营造优良的创业环境，激发她们的创业热情，提升她们的创业能力。

邓洪涛建议，各级政府职能部门要积极推广适合农村留守妇女居家创业的模式，从扶贫政策中寻求留守妇女创业就业的契合点。要大力推广经济作物种植或者特色养殖基地并给予政策优惠，依托这些基地，引导农村留守妇女积极主动对接项目，进行创业就业。同时，加大“互联网+村淘、村游、村织”扶持力度，加强对贫困地区农村女电商人才培训，支持鼓励女企业家协会电商企业拓展农村业务，开展便民服务，为贫困地区农产品提供线上线下服务，引领带动更多农村留守妇女实现居家灵活就业、脱贫致富。

据了解，从2015年开始，南宁市致力于打造“壮乡巧娘”工作品牌，成功注册了“壮乡巧娘”妇女手工作品商标，搭建了一个集“展示+ 培训+研发+联企+工作站+网销”“六位一体”的妇女就业创业平台。目前，横县、上林县、西乡塘区、江南区、武鸣区依托公司、村、社区“妇女之家”成立了5个基层“壮乡巧娘”工作站，开展日常的妇女手工技能培训和产品展洽活动。

邓洪涛表示，作为新任政协委员，将立足自身工作，充分发挥妇女和妇联组织在新时期扶贫开发工作中的独特作用，加强与多个部门的沟通协调，争取各项扶贫政策、资金、措施在同等条件下优先向贫困妇女倾斜，把“家政培训大篷车”开进贫困村，把“产业到家 牵手妈妈”巾帼脱贫行动的各项工作落到实处，加大力度打造“壮乡巧娘”工作品牌，促进贫困妇女得实惠、普受惠、长受惠。

关键词

提升院前急救水平

通过加强信息化建设，实现院前院内无缝对接，建立院前急救和院内急救间的“绿色通道”

“政府工作报告提出，要着力提高人民健康水平，加强基层卫生服务能力建设，优化医疗卫生资源分布。”市政协委员黄玉燕表示，提升院前急救水平，就是让优质医疗资源充分有效地服务百姓。

院前急救水平是衡量一个国家公共管理水平、公共卫生水平和医疗救治水平的重要标志。南宁市院前急救网络最早建于1986年，主要承担日常急救、重大活动医疗保障、突发事件紧急救援等任务，为市民群众身体健康起到保驾护航的作用。为确保市民享受高效优质的院前急救服务，黄玉燕建议，通过对现有紧急医疗服务网络的扩增，完善急救网点的布局。加强薄弱地区急救网络的构建，重点加强南宁市良庆区、西乡塘区、邕宁区站点建设，健全急救网点资源，有效减小急救服务半径，缩短院前急救时间，实现紧急医疗区域全覆盖。

近年来，随着首府城市人口快速增长，南宁市急救需求量迅速增加，重大活动保障和突发事件紧急医学救援任务也明显增多。黄玉燕建议借鉴乌鲁木齐、广州等地做法，采取政府购买服务的方式，有效促进医疗机构参与院前急救的积极性，保证市民享受到更加快捷、高效的急救服务。

与此同时，加强急救体系的信息化建设，利用现有的技术加强急救中心与各大医院联网，建立急救信息快速通道，急救车组人员把患者的情况传达到医院急诊科以便其做出相应的准备。此外，院内可以向车组人员了解最想得到的病人情况，双向信息交流。通过加强信息化建设，实现院前院内无缝对接，从而建立院前急救和院内急救间的“绿色通道”。

黄玉燕认为，应急救治不仅是医疗急救部门的任务，同时也是全社会共同重视参与的现实课题。因此在加强医疗急救体系应急救治能力的同时，还应着力提高全社会各界对应急救治工作的认识和对灾害事故处置常识的培训。以科普宣传等形式，提高全民在突发事件或突发疾病时参与应急抢救的意识，使其认识到在突发事件或突发疾病发生时，有责任和义务积极参与现场抢救。

关键词

整合优质文化资源

文化软实力是城市的驱动力、感召力、竞争力、生产力

“政府工作报告主题鲜明，内容丰富，以党代会提出的‘六大升级\’工程作为今后主要工作任务，其中在推动民生福祉升级，增加人民群众获得感中提出要提高文化软实力，要坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。”市政协委员苏春蓉深受鼓舞，从报告中看出了市委、市政府“围绕既定目标，咬定青山不放松，一张蓝图干到底”的决心与信心。

苏春蓉说，一座城市的文化软实力主要体现在由城市定位、城市品位、城市品牌、城市形象等要素所构成的城市形象的感召力、影响力，文化产品与文化人才的生产力，文化对经济政治的塑造力，文化服务大众的能力，以及对促进社会和谐稳定的凝聚力。南宁风景秀丽，是多个少数民族聚居地，城市文化丰富多彩，又带有浓郁的岭南特色，历史文化积淀深厚。其中主要代表性的独特文化有骆越文化、那文化、顶蛳山文化、歌圩文化、老城文化等，都是南宁“软实力”的重要组成部分，是彰显南宁城市特色的稀缺文化资源。但是，目前整体文化资源优势还没有得到充分发挥，文化软实力与先进城市相比还具有一定差距。

为此，苏春蓉建议，要保护开发文化遗存，把南宁打造成为生态宜居的山水城市，传统与现代、高雅与民俗相互融合的文化名城。同时，南宁市还要积极整合南宁独具特色的岭南文化、南宁的红色之旅文化、历史文化资源、南宁的绿色生态文化。按照凸显南宁特色和文化内涵的原则，通过整合资源，把南宁的自然资源和文化资源充分挖掘、细致加工、分类整理，组装宣传，把南宁市特有的文化内涵渗透到南宁的各个角落中，体现到南宁的建设发展中。

此外，还要提升城市文化形象，推进特色文化产业的结构升级，不断挖掘地方文化特色，利用文化博览会等平台组织各种推介活动，为南宁市文化企业和文化产品搭建展示及交易平台，增强南宁市的文化软实力。

关键词

加快建设健康南宁

建立分级诊疗制度，让优质医疗资源充分有效地服务百姓

“党代会报告提出，加快推进医药卫生体制改革发展，完善分级诊疗制度，打造医疗联合体，鼓励引导社会力量办医，大力扶持中医药、民族医药振兴发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。”南宁人大代表韩伟表示，建立分级诊疗制度，是让优质医疗资源充分有效地服务百姓，解决目前存在的“看病难、看病贵”突出问题、惠及民生的重要环节。

韩伟说，过去５年，南宁市卫生计生事业取得长足发展，医药卫生体制改革深入实施，医疗卫生服务体系建设全面加强，基本医疗保障制度逐步健全，人民群众健康水平明显提高。

接下来，南宁市将继续深化医药卫生体制改革，抓好重大项目建设，启动多项重大公共卫生服务项目，完善医疗保障体系和生育政策，重点把民生幸福作为工作的出发点和落脚点，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病，不断满足人民群众过上美好幸福生活的新期待、新要求。

韩伟介绍说，南宁市第八人民医院与西乡塘区对医疗体制改革模式大胆探索，锐意创新，充分发挥市级公立医院的优质医疗资源优势，于今年4月27日在西乡塘区坛洛镇正式启动南宁市八医院—西乡塘区区域医疗联合体，为进一步构建资源配置合理的医疗网络和有序的就医环境打下坚实的基础。在着力推动城市优质医疗资源下沉、提升乡镇医疗卫生服务能力和群众就医满意度上取得了良好成效。市八医院以医疗联合体的发展模式进行探路，通过技术、文化、理念和精神全方位的共建，构建了一套具有市八医院特色的分级诊疗模式，已成为西乡塘区乃至南宁市内医疗卫生事业改革探索的“排头兵”。下一步，市八医院还计划将该项医联体模式进行推广，通过这一探索，将南宁八院优质品牌在基层生根、开花、结果，扩大改革面、实现多覆盖，使当地老百姓在乡镇卫生院就医即可享受到“卫生院的收费标准，二级综合医院的技术服务水平”。

本版供图/本报记者赖有光 梁枫 段柳健

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