制度创新破解养老困局
■绿城细语
杨 波
据南宁市民政局调查数据显示，目前南宁市60岁以上老人将近110万，养老机构床位只有16‰，养老需求与供养设施不足的矛盾日益凸显。
然而在上林县福利院，建成10多年却有一半以上的养老床位常年空置。
究其原因，是管理体制不健全、服务模式落后、人浮于事导致了经营怪圈。
这不仅是上林县福利院一家的困局。近年来，我国公办养老机构财政负担大、管理不善、创新机制不足等问题，成为我国养老服务产业发展的掣肘。
2014年，上林县果断对社会福利院进行“公建民营”养老机构改革，公开招投标选择经营者，采取双向选择、竞聘上岗优选福利院工作人员。中标企业不到一年时间就投入380多万元对福利院设施更新改造，电梯、监控系统以及健身室、文化娱乐室、门球场等一应俱全，福利院的养老床位使用率明显提升。
“公建民营，‘公\’字不能变。”尽管硬件设施、服务水平都有了全面提升，但“民营”并不会改变福利院的公益性质。如今的上林县福利院仍然承担着为公办养老机构的托底作用，承担政府的部分集中供养对象的供养责任，同时，优先低收入老人、经济困难的失能、半失能老人入住，并提供相对优惠的入住收费。
上林县的“公建民营”养老改革实践，大胆引进有经验、运作灵活的社会力量参与养老事业，养老院不再受传统事业单位编制体制制约，人员的招聘配备、考核机制更灵活，政府也能卸下一些负担。“公建民营”如同一江春水，激活了养老服务的市场，是实现多方共赢的有益尝试。
“公建民营”，前景看好。但政府部门不能简单把养老服务抛向市场便乐做“甩手掌柜”，应该在对“公建民营”养老院进行扶持的同时，认真做好规划和监督，确保民营养老机构和养老服务产业得到良性健康发展。
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