南宁市人大组织专家学者，对该市生活垃圾分类管理立法进行再论证 垃圾未按规定分类 处罚是否应该“分类”
南宁市青秀区环卫站使用易腐垃圾清运车转运分类后的垃圾。南国早报记者 黄占玲摄
推进垃圾分类南宁在行动
南国早报记者郭燕群实习生许丽思
“拒收未分类垃圾”是否可行？鼓励市民正确开展垃圾分类，除了处罚，要不要激励？10月24日，南宁市人大法制委员会召开《南宁市生活垃圾分类条例（草案）》专家论证会，来自住建、环卫、高校、垃圾处理终端等部门、单位和企业的专家学者代表，就垃圾分类中市民关注的问题建言献策。
1处罚不分类行为
能否不要“一刀切”
南宁市计划年内全面推广生活垃圾分类，强制推行垃圾分类。为了让执法有法可依，草案规定了处罚措施：对不按规定分类投放生活垃圾且拒不改正的，单位将被处以5000元以上5万元以下罚款，个人处50元以上200元以下罚款。
来自生活垃圾处理终端企业的冯光兴认为，生活垃圾分类涉及面广，建议该条例实施以后，要设立过渡期、适应期、强制期等阶段。如果立刻“一刀切”地罚款，执法力量可能跟不上。
来自南宁市环境卫生协会的专家陈庆福认为，可以对违法行为建立容错机制，对“垃圾不分类”的行为，达到一定量或一定次数再处罚，不应一开始就“一刀切”。
还有专家建议，对垃圾分类违法行为，可参考交通违法行为的处罚，视情节轻重，采用教育、警告、处罚等不同的处理方式。
南宁市环卫处工程师陈勇认为，对不按规定进行垃圾分类的行为，执法部门还要再责令整改一次，拒不改正后才能处罚，现实中落实起来比较难。建议条例设定一个实施的缓冲期，缓冲期内拒不改正才处罚，缓冲期以后直接处罚。
2拒收未分类垃圾
有没有可操作性
该条例草案赋予生活垃圾收集、运输、处置单位拒收权，如发现前一环节交付的生活垃圾不符合分类标准，可以要求重新分类，不重新分类的，可以拒绝接收。
“拒收不分类的垃圾之后，市民的垃圾会不会到处乱扔。”广西崇泰律师事务所律师李桂玲不建议实行生活垃圾拒收。她认为，拒收之后如何处置垃圾没有规定，会造成乱弃垃圾的现象，建议从信用惩戒或行政处罚上解决问题。
南宁市委党校法学部副主任覃升锋认为，在对生活垃圾拒收的同时，可适当地通过市场进行调节，比如实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准，加快推进垃圾分类。另外，还可以鼓励有条件的管理责任区，采取上门收集、集中投放等措施，减少或者撤销垃圾收集点及收集容器。
南宁市环卫处分类办专家谢焱亮认为，如果垃圾拒收的规则制度设计合理，更容易让市民接受。他举例，上海对垃圾未分类的行为就设立有改正期，单位为3天，居民区为7天，如不改正再进行相应处罚，这样既达到倒逼效果，也提醒市民要主动分类。
也有与会专家提出，应该慎用“垃圾拒收”的方式，认为首先应该加强现场的督导指导，引导居民按要求正确分类，然后可采取警告、责令改正、实行差别化收费等措施，纠正居民错误的垃圾投放行为。最后，对于拒不执行分类的、拒不改正的，应该拒收。
3推动垃圾分类
要不要有激励措施
据新闻报道，深圳市垃圾分类管理条例将于11月1日正式推行，个人做好垃圾分类最高可奖1000元，而在上海、广州等地，对垃圾分类的管理则以罚款为主，这些规定都备受大众关注并引发热议。
南宁生活垃圾分类管理立法，是否有必要设定垃圾分类的激励措施？对此，与会专家也不吝建言。覃升锋认为，外地推行的积分激励制度，有助于推动市民养成分类习惯，提高市民参与的积极性和获得感。而且，对能分类投放的居民要进行奖励，对未分类投放的居民，经督导指引后仍然不能准确分类投放的，也有必要进行处罚，通过奖惩措施提高居民的积极性，自觉形成分类的好习惯。此外，对企业在垃圾分类中有科技创新的，还可以予以减免税费等方面的奖励。
自治区住建厅的专家张千里则有不同看法。他认为，不应设定积分奖励等垃圾分类激励措施，暂时的物质激励措施是不可持续的，特别对广西这样的后发展、欠发达地区来讲，物质激励措施将难以长期承担。保护环境不仅是政府的责任，也是每个公民应尽的义务，可以积极推进建立垃圾处理差别化收费制度，垃圾分得越好付费越少，分得越差付费越多，充分体现污染者付费原则，从而促进推动垃圾分类。
张千里还建议以精神奖励为主，通过树立垃圾分类先进典型，发挥示范带头作用，如开展垃圾分类示范单位、示范小区创建等，对垃圾分类工作突出的单位、个人给予奖励。同时，建议强化资源利用产业鼓励政策，建立低值可回收物回收补贴政策，引导企业回收利用低值可回收物。
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