身份证在多个使用环节存在漏洞，容易被不法分子钻空子 冒用身份证处罚轻 证主维权代价很高
身份证被冒用危害大。 新华社发
身份证被冒用的那些事
南国早报记者段钦中陆旺实习生韦美元
上周开始，本报陆续推出“身份证被冒用的那些事”系列报道。身份证被冒用引发证件主人的各种烦心事。冒用身份证行为为何能在用证部门那里通过审核？记者近日分头采访各相关部门，探寻原因。
1关键词：个人防护
个人防护未做好身份证易被冒用
2月23日，南宁市公安局凤岭派出所副所长黄晓曦说，大家可能认为，相对于身份证，可能银行卡遗失更要紧些。殊不知，身份证一旦被人冒用，失主的损失可能远大于银行卡丢失。如今，群众在生活中办理各种业务时，都需要使用到身份证，若在用证机构或单位留下的身份证资料保存不善，非常容易泄露个人信息。
黄晓曦说，比如为了领取免费的小礼品，将自己的或家人的身份证复印件给了不法分子，就有可能被冒用。现在，这种套取身份证信息的方式有所升级，比如让证件持有者拿着身份证正反面拍点头视频或拍照，这种做法会给证件持有人带来风险。
黄晓曦还指出，身份证丢了未及时到公安机关报失补办，身份证随意做抵押或者借给他人使用，也存在被冒用的巨大风险。
2关键词：技术问题
证件容易被伪造不法分子钻空子
南宁市兴宁区民政局婚姻登记处主任王新生有多年的婚姻登记工作经验。2月21日，他接受采访时认为，在婚姻登记方面，出现被冒用身份证的案例大多集中在几个时段。一个是在我国全面更换二代身份证之前，另一个是更换二代身份证后至全国婚姻登记联网之前。我国第一代居民身份证采用印刷和照相翻拍技术塑封而成，比较容易被伪造，一些不法分子正是通过伪造他人的身份证，在婚姻登记时蒙混过关。
“以前的一代身份证是黑白的，没有芯片，不能支持电子识别，工作人员单是靠肉眼分辨，有时候比较难辨别是不是本人。”他表示，现在查到的一些“被重婚”的案例，大多是因早期冒用、伪造一代身份证而造成。
2004年，我国第二代居民身份证开始发放，逐步替换第一代身份证，但直到2013年，第一代身份证才退出舞台。在此期间出现冒用身份登记结婚的情况，主要是受婚姻登记信息系统未能全国联网的影响。“主要表现为异地冒用信息办证。比如在南宁已经登记结婚的人，如果拿身份证到广东省申请婚姻登记，广东省有关部门并不能查到在南宁的婚姻登记信息。”
王新生介绍，实现系统联网后，冒用身份证登记结婚仍出现一些“漏网之鱼”，这主要集中在一些偏远山区。当地的民政登记工作人员计算机使用能力不足，未能及时通过电脑系统将当地居民的婚姻档案录入系统并逐层上报，使得婚姻登记系统信息不全。随着计算机技术的普及，以及婚姻档案管理权从乡镇逐步收回到市县，这一问题才得以逐步缓解。
3关键词：管理漏洞
企业登记门槛降低冒用案件呈多发趋势
本报连日征集身份证被冒用线索，从收到的诸多案例中了解到，不少被冒用人存在身份证曾遗失、身份证户口本等重要证件曾给他人保管或借用、身份信息曾在网络借贷平台注册等经历。
记者走访广西民族大学和南宁市思贤路多家移动通讯运营商，了解到出现被冒名开卡的现象，与早期三大运营商在实名制管理上的漏洞不无关系。
“以前，电话卡实名制没那么严格。几大运营商为了竞争，甚至推出一些不需要身份证即可购买的电话卡。”22日，思贤路一电信代理商前台工作人员介绍，早些年，一些运营商营业点在代办卡环节上卡得不严，让不法分子有机可乘，通过捡到的他人身份证办卡进行消费、诈骗等。
在办卡管理上，未对办卡人的人像进行电子采集，也在一定程度上降低了冒用人的风险，增加被冒用人的维权成本。
另外，自商事制度改革后，企业登记门槛大幅降低，冒用他人身份信息骗取公司登记案件呈多发趋势。个人身份信息被冒用，不仅会给被冒用者的生活、信用等产生不良影响，也会给国家税收、国家机关公信力以及正常的市场经营秩序带来严重危害。
网上代办“股东”“监事”仍然无需本人到场
冒用身份证开公司的情况，与委托代理进行工商注册登记过程中，工商部门是否要求本人持身份证到场办理、是否要求出具身份证原件的松弛度有关。
2月24日，记者在58同城网看到，网站有众多提供“工商代办”服务的代理公司。记者随机抽取两家代理公司进行咨询，发现通过购买代理公司的代开服务，在工商注册环节只需要提供身份证原件、复印件等证件即可办理。
“到了办税务证环节，公司法定代表人、财务需要本人到达现场输入指纹、拍照，但是如果是公司普通股东、监事，则不需要到现场办理。”南宁市启良商务服务有限公司的周会计表示，目前南宁在办证环节对法定代表人的要求比较严格，但对股东、监事则松了许多。
广西顺道商务咨询有限公司倪经理介绍称，该公司在南宁、北海均设立有代办点，北海开公司的政策相对于南宁更为宽松，如果开公司不需要开票，注册时只需要提供法定代表人、股东身份证复印件即可办理，而在办理税务环节，如果法定代表人不在现场，通过录微视频以及邮寄指纹仪录指纹即可办理。
“这些审核办证环节是有漏洞的，我都不知道我怎么就成了某公司监事。”南宁市范女士说。2017年3月，她丈夫的单位进行政审，需要调查家属的财产情况，查出范女士名下有三家公司。实际上，经她自己注册的只有两家，莫名出现的第三家公司是在2015年注册的，相关信息显示注册资本200万元，她占股20%，成了监事。该公司的法定代表人，她却始终无法联系上。
4关键词：部门壁垒
部门之间不联网信息共享曾滞后
2月21日，一名从事身份证管理工作多年的警官介绍，根据他们掌握的情况，身份证被冒用最多的用途是办银行卡。这种冒用身份证办的银行卡，多是用于电信诈骗。以前各部门没联网，限制了用证部门对人证合一的识别能力。
另外，根据2017年《全区政务信息系统整合共享工作要点》的精神，2018年6月底前，基本完成自治区跨部门、跨层级、跨业务的公共服务基础平台互联互通，实现政务数据共享交换，重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。比如在去年，包括民政在内的十余个部门与公安部门进行数据对接，实现了信息共享。
据了解，部门之间的数据导流需要一定的时间。也就是说，虽然实现信息共享了，但还会有一定的“空窗期”，随着技术的不断升级，这个“空窗期”会越来越短。目前，各部门信息共享还需要磨合。
5关键词：违法成本
维权成本相当高违法成本却很低
2月24日，“被监事”的范女士给记者讲述了自己的维权经历。
她请了一位相熟律师，支付了7000元律师费用（友情价），维权开始进入诉讼程序。
在工商部门那里，有6份注册公司的文件，上面都有所谓的范女士签名，范女士需要到指定的鉴定机构做笔迹鉴定（每份鉴定收费2500元）。律师告诉她，后期可能还会产生其他费用，整个流程下来，估计要3万元。
范女士没想到填这个“坑”的花费越来越大，决定另想办法。她找到代办注销的“九八佬”，对方给她支招说，可以帮她申请注销该公司，不需要她的身份证，但需要2500元费用。范女士交了钱，目前正在等待注销。
“我觉得好冤枉，身份证莫名其妙被人冒用开公司，我去公安局报案，公安局还以为是我自己开公司起纠纷后来报假案。”她说。冒用身份证开公司的，一般都是用来申请贷款的。被冒用身份信息的人如果被人上门追债，那就更加麻烦了。另外，如果她要起诉工商部门索赔，这又是另一宗案件，需要另请律师打官司。即使胜诉，部门通过财政赔付要走程序，也需要较长的时间。
2月24日，南国法援公益律师马文涛说，身份证被冒用的维权，一般是走法律程序，聘请律师为当事人起诉，一般费用为数千元不等。如果是外地的，可以委托当地律师代理，并自行收集好证据。如果要找到冒用者，就比较难了。
另一方面，根据我国《居民身份证法》的规定，冒用他人身份证的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。《刑法》虽然进一步规定：“盗用他人居民身份证……情节严重的，处拘役或管制”，但“情节严重”具体指什么，缺乏细化的司法解释。相较于维权所产生的经济、时间等成本，对冒用身份证的行为的处罚显然太轻了。
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