南宁市印发实施规定，进一步规范行政规范性文件审查建议 对“红头文件”有异议 市民可提审查建议
南国早报记者郭燕群
公众如果对“红头文件”有异议，如何要求相关部门答复？近日，《南宁市行政规范性文件建议审查规定》（以下简称《规定》）经南宁市政府办公厅印发实施，对南宁市行政规范性文件（俗称“红头文件”）审查建议的提出、受理、处理程序作出明确规范。
哪些文件可提出异议？
今年6月实施的《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查规定》提出，公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出意见或者建议的，制定机关或者负责备案审查的政府法制部门应当予以研究处理。但是，上述规定对如何提出意见和建议，要经过哪些程序、谁来受理、如何反馈等，都没有详细规定，《规定》对此进一步明确。
《规定》明确，公民、法人或者其他组织可以向行政规范性文件的制定机关或者备案机关提出审查建议。对两个或者两个以上制定机关联合制定的行政规范性文件提出审查建议的，由主发文机关或者实施机关负责受理、处理，并将处理意见答复建议人；其他制定机关应当予以配合。
《规定》还明确，对南宁市现行有效的规范性文件提出审查建议、受理和办理审查建议，适用本规定；实行垂直管理的部门制定的规范性文件，不适用本规定。
市民怎样提出审查建议？
《规定》明确，公民、法人和其他组织认为行政规范性文件存在5种情形之一的（详见相关链接），可以提出审查建议。
提出审查建议时，应当提交书面审查建议书，并提供相应的身份证明、联系方式和异议文件复印件或者下载的文本。
审查建议书要说清楚异议文件名称、文号以及要求审查的具体内容；提出审查建议的理由、依据；公民、法人或者其他组织的签名或者盖章；提出审查建议的日期等内容。
此外，《规定》也明确，有5种情形之一的审查建议（详见相关链接），相关机关可不予受理。
哪些建议会被终止审查？
《规定》明确，受理机关应当在收到审查申请7个工作日内完成形式审查：对不符合受理条件的，书面告知不予受理；对材料不全的，一次性告知补正材料。对于依法受理的审查建议，原则上应当在60日内完成审查并书面回复，经批准延长办理期限的，延长期限最长不得超过30日。
《规定》还明确了中止审查和终止审查的情形。根据《规定》，有下列情形之一的，中止审查：1.异议文件需要通过召开论证会、书面征求意见等方式，向有关专家进行咨询的；2.异议文件有关内容需要送请有权机关作出解释或者确认的；3.异议文件所依据的其他规范性文件正在合法性审查的；4.其他需要中止审查的情形。
有下列情形之一的，终止审查：1.公民、法人或者其他组织撤回审查建议的；2.公民、法人或者其他组织就同一异议文件依法向有审查权的人大常委会提出审查建议，人大常委会启动监督审查程序的；3.公民、法人或者其他组织就同一异议文件依法向人民法院或者行政复议机关提出审查建议，人民法院或者行政复议机关依法受理的；4.异议文件或者具体条款被宣布失效、撤销、废止的；5.其他需要终止审查的情形。
相关链接
5种情形可以提出审查建议
《规定》明确，公民、法人和其他组织认为行政规范性文件存在以下情形的，可以提出审查建议：
1超越制定机关法定职权
2同法律、法规、规章、上级行政规范性文件相抵触
3违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等
4没有法律、法规、规章等上位依据，作出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的规定
5其他违法情形
5种情形不予受理审查
《规定》明确，有下列情形之一的，不予受理：
1审查建议已经本机关、本机构作出处理答复，建议人就同一内容重复提出审查建议的
2生效的法院裁决文书、行政复议决定文书对该异议文件的合法性已经作出认定的
3建议人就同一异议文件已经依法向有审查权的人大常委会提出审查建议的
4建议人已经在行政诉讼中或者行政复议申请中一并提出对该异议文件的审查申请的
5依法不予受理的其他情形
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