人防工程变身农贸市场 合法吗南宁市嘉园小区地下层为人防工程，但最近有公司打算将其改建成农贸市场南宁市人防办相关负责人表示，因为问题复杂，调查清楚后再作处理
住户反对小区地下层成农贸市场。
南宁市人防办作出的责令改正通知书。今报记者周伟武 摄
今报记者周伟武
“我们小区的地下层是人防工程，现在却被建成农贸市场。”近日，家住南宁市嘉园小区的业主反映，两年前，他们就反对把这个地下层变成农贸市场，当时南宁市人防办也给建设方下发整改通知，后来就不了了之。现在这个农贸市场又开始对外招商。
1业主：
小区开农贸市场影响环境
嘉园小区位于东葛路与安湖路交会处，交房已将近20年。9月13日上午，记者来到该小区，看到地下层的出口就在安湖路边，楼上是居民住宅。此时，出口处两边已经挂上了两个招牌。分别是“安湖农贸市场”和“安湖海鲜市场”。
“这个农贸市场最近又换老板了。”业主何先生说，由于这个市场建设在小区里，活鸡活鸭和一些生鲜物品散发出来的异味，影响周围的环境，有人向有关部门投诉，要求把这个市场撤走。
在出口附近，记者看到农贸市场的排风管直接露出地面，正对着人行道。“这个地下层是人防工程，市人防办曾来查处过。”另一名业主说，2016年底，投资商为筹建菜市场，就开始对地下层的梁、墙和柱子进行改造。当时，楼上住户很担忧影响房子安全，就向人防部门投诉。后来，市场就停业了。
2市场方：
地下层有产权和营业执照
农贸市场的工作人员就在出口处摆摊招商，得到他们允许后，记者进入地下层，看到上千平方米的区域还空着，但摊点已建设完善。招商办公室里挂有一个营业执照，上面的地址为“嘉园小区地下1层100—2号商铺”。
“我们这个地下层是有产权的，已办了营业执照。”安湖农贸市场负责人黄先生说，之前这里叫“嘉海市场”，市场倒闭后，他们老板就从法院拿到这些地下商铺的产权，打算继续招商经营农贸市场。至于业主反映的环境问题，他们会改造相关设施，尽量消除污染。
随后，记者从之前的嘉海市场投资公司负责人处了解到，这个地下层原来是规划为人防工程，但开发商建设时，办了相关手续，变成了有产权的地下商铺。
3业委会：
图纸显示地下层是人防工程
然而，在嘉园小区业委会办公室，执行秘书陈女士向记者出示一份“南宁市人民防空办公室责令改正通知书”，上面大意为2016年底，市人防办对嘉园小区执法时，发现南宁嘉海市场投资公司改变人防工程主体结构、拆除人民防空工程设备，影响了人防工程防护功能的问题。根据相关法规，责令其15日内恢复原貌。
“这份整改通知已说明白那里是小区的人防工程，怎么就变成商铺了。”陈女士说，当时发现那里开建农贸市场后，业委会就从南宁人防科研设计院调出图纸，发现地下层是小区人防工程。
4人防办：
需调查清楚再处理
该小区地下层是不是人防工程？人防工程能否改建成农贸市场？9月14日中午，记者来到南宁市人防办，相关负责人说，2016年底，他们确实是给该小区的前开发商下发过整改通知书，要求把地下层恢复人防工程功能。至于现在市场方说的“异地迁移”情况，他们不清楚。当时通知书发出后，他们发现，由于时间久远，有些资料已缺失，以致事情变复杂了，比较难查办。之前的开发公司已注销，该地下层多次变更所有人，找不到处罚对象。另外，他们向市房管局发函求证，也得不到地下层产权问题的确切意见。南宁市规划局也表示，仅对项目建设前的规划审批负责。
这位负责人说，目前南宁的人防工程都没产权证明，但大概20年前，因法规尚未完善，有关部门曾给一些人防工程办了产权证。不管有没有产权证，南宁的人防工程是按照谁开发谁受益的原则来管理。市中心的一些地下商场也属人防工程，之所以它能用作经营场所，是因为它开发规划之初，政府部门就批准它在平时带有经营的功能，战时用作人防场所。政府部门一般不会给小区的人防工程附带规划为商业经营场所，但不管开发商用来作车位，还是其他用途，只要人防办在平时检查中，发现里面的人防设施和空间格局满足战时正常运转，就不会过多干预，反之当事者就会受处罚。“我们认为，嘉园小区地下层是人防工程，里面的人防设施和格局已被破坏，所以向开发商下发整改通知。但在调查中发现问题复杂，以致处理起来有点棘手。不过，我们仍在努力调查，调查清楚后请示上级部门作出处理。”
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