着力“四个坚持”，确保“幼有所育” ◎吴寿平

南宁日报 2018-01-23 06:26 大字

学前教育，是人生的第一步，是一项惠及千家万户的民生工程，是篇民生大文章。党的十九大报告提出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感……将“幼有所育”“弱有所扶”纳入其中，针对的就是民生保障发展不平衡不充分的问题，更精准更全面地补齐了民生“短板”，而“幼有所育”被作为第一个民生事业来讲，正是因为学前教育关系着儿童的健康成长，关系着国家发展和民族未来，确保幼有所育具有十分重要的社会意义。

“幼有所育”仍然任重道远

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，大力发展学前教育，既是对十九大报告中“幼有所育”精神的践行，也是回应人民群众对发展良好学前教育的期盼。近年来，南宁市学前教育在幼儿园建设、师资队伍建设、保教质量、毛入园率等方面均取得了显著成就。据了解，目前南宁市幼儿园有1633所，在园儿童304900人，专任教师13000人，完成新建、改扩建幼儿园791所，新增学前教育学位约8.73万个，学前三年毛入学率达95.3%，比全国平均水平高出17.9个百分点。但是，南宁市的学前教育在城乡、人群之间的矛盾仍然较为突出，城乡发展不均衡、幼教质量不均衡、公办幼儿园比例过小、师资队伍薄弱等问题亟待解决。随着全面二孩政策的实施，城镇化进程的加快，“十三五”期间南宁市将迎来新一轮的入园高峰，学前教育面临着新形势、新任务和新挑战。

着力“四个坚持”，确保“幼有所育”取得新成效

目前，南宁市学前教育的主要矛盾是刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。必须立足南宁市实际情况，始终把优化学前教育机构布局、扩大学前教育资源覆盖面、提升学前教育办学水平、满足社会需求作为根本任务，紧抓政策机遇，全力发展学前教育事业。

一是坚持均衡发展，实现学前教育均等化。通过科学规划幼儿园建设,合理调整学前教育资源,优化空间布局,提高控规幼儿园的总体比例,更好地满足适龄幼儿就近入园的需要。按照《南宁市教育事业发展“十三五”规划》和教育部第三期学前教育行动计划的要求，“因地制宜、就近入园”的原则，充分考虑全面二孩政策落地和城镇化进程的要求，根据新增人口趋势和流动趋势、服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园（点），满足新增城镇人口、转户居民子女、进城务工人员随迁子女和其他流动人口子女的入园需求，科学规划、合理布局城乡幼儿园。同时，增加公办幼儿园数量，提升学前教育“公益普惠”，解决“入园难”。在尽量提高现有公办幼儿园接收能力的基础上和布局合理平衡的前提下，增加公办幼儿园的供给，深化公办幼儿园建设和管理供给侧结构性改革，增加普惠性资源供给，深化体制机制改革，提升保育教育质量，形成公办民办并举的多元化学前教育供给体系。加快农村地区幼儿园的建设，实现学前教育的城乡一体化发展。通过中心幼儿园建分园（班、点）、巡回支教等方式，建立起以公办为主的县、乡、村全覆盖的农村学前教育公共服务网络，形成以区（县）、乡镇两级骨干公办幼儿园为主，以农村公办幼儿园为辅的公办幼儿园服务体系，实现公共学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育需求。

二是坚持协调发展，实现学前教育科学化。建立多元化办园体制，逐步改变单一化的全日制幼儿园形式，探索开办寄宿制幼儿园、半日制幼儿园、季节制幼儿园等，满足多样化的需求，助推学前教育科学发展。建立自主化办园管理机制，制定科学、合理的园长、教师的考核评价体系和资格审定制度，并引导、鼓励和支持公办幼儿园教师进行幼儿教育科学研究工作。从管理上紧缩“小学化”“保姆式”存在的空间，让每一个幼儿都能得到最适合的教育，逐步形成市级统筹、以县（区）为主的教育管理体制，实现学前教育多样化办园、科学化管理的协调发展。

三是坚持优质发展，实现学前教育优质化。在初步解决“能不能入园”后，“好入园”“入好园”成为人民群众新的期待。建立统一的学前教育设施建设标准，规范幼儿园办学条件，结合幼儿园空间布局调整，改善现状幼儿园的办学条件。择园本质是择老师，老百姓对优秀幼儿教师的期待格外迫切，优秀幼儿教师更是优质幼儿园的“软实力”。提升幼儿教师队伍综合素质至关重要，各级政府、教育部门要依托学前教育培训机构，定期和不定期地组织幼儿教师进行专题培训，提高教师自身素质和业务技能。如定期进行儿歌、童谣、幼儿游戏和幼儿教学理论等专题培训，提高幼儿教师的教学和理论水平。实施“名园名师”策略，采取竞争选拔、交流学习、重点培养等方式，培养一批学科带头人和市内外有名的幼儿教师，引导其成为“双师”型教师，提升学前教育的整体质量。同时，加强师德师风建设，进一步健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。强化建设资金的投入，区（县）政府设立公办幼儿园建设专项资金，用于扶持公办幼儿园、支持农村学前教育、改善幼儿园办园条件、资助学前教育特殊群体、培训幼儿园教师等，保证学前幼儿教育又好又快地发展。

四是坚持内涵发展，实现学前教育高端化。充分发挥名优园示范辐射作用，鼓励“名园”办“分园”，扩大优质教育资源，借助优质园的师资和管理经验办好分园。组建幼教共同体，建立城乡共享优质资源的有效机制，通过实施共同体内教师园长交流、城乡带教、联片教研等措施，促进教育理念的融合、教育内容方法的丰富以及教学水平的提高，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。探索多元早教，凸显服务指导。深入开展0—3岁社区散居婴幼儿及其看护人培训，积极探索双轨并进的多元早教模式，开展“三优”促进工程研究实践，确保优生、优育、优教。重视科研引领，推进课程改革。在全市构建开放式的幼儿园教科研网络，坚持以研促教，以教带研，倡导各幼儿园以“顶层设计、课题引领、教研推进”的方式，探索打造幼儿园特色品牌，促使全市各幼儿园朝着生态化、优质化、品牌化的方向不断发展。

（作者系南宁市社会科学院《创新》编辑部副主任、助理研究员）

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