追问GDP增速放缓后的三大民生关切
观众在第七届中国-东盟（南宁）国际汽车展览会上观展（2014年12月7日摄）
2014年我国GDP同比增长7.4%，创下新世纪以来的新低。
随着中国经济向新常态过渡，“以GDP论英雄”的观念早已被打破。但“告别GDP崇拜”，不等于“放弃GDP”。在GDP增速有可能进一步放缓的情况下，与GDP挂钩的财政收入与公共支出、居民就业和收入增长，这三大民生指标被百姓密切关注。
财政：
民生保障不减 压缩行政经费和建设开支
2014年前11月，我国财政收入同比增长8.3％。全年增速预计在9％以下，自1991年以来重回个位数时代。近年来，我国GDP增速下滑了2个百分点，财政收入增速却下滑了10个百分点，呈现加速度状态。
财政收入增速的锐减，令很多人感到担心：财政收入减缓了，民生支出会不会缩水？
对此，财政部部长楼继伟明确表示：财政部门要克服速度情结，防止“竭泽而渔”。“绝不能在经济放缓的时候，收过头税、乱收费，增加企业负担。”
中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建说：“财政收入不但和GDP挂钩，也和资产价格密切相关。如果今年房地产市场得以企稳、资本市场向好，预计财政收入增速将继续高于GDP增速。至于税收，政府的增税行为将得到越来越强的约束。”
在公共支出方面，民生保障的力度预计也不会减弱，部分地方政府的工作报告已经体现了这一点。如上海浦东新区在地方“两会”上，取消了今年的GDP增长目标，但对于养老、教育和旧小区改造等民生支出都设置了明确的数字指标。
“在收入减缓的情况下，确保民生支出主要有两条途径。一是压缩政府行政经费，这在过去一年有了明显进步。二是减少建设开支。原来政府对很多建设项目都是大包大揽，未来在公共工程中，将更多引入社会资本和市场化机制，减轻财政负担。”胡怡建认为。
收入：
实际增速放缓 期待改革加速
国家统计局局长马建堂介绍，2014年全国居民人均可支配收入20167元，扣除物价实际增长8％，城镇居民收入实际增长6.8％，农村居民收入实际增长9.2％。
从统计数据看，2014年的居民收入有两大特点：一是农村居民收入增速持续快于城镇居民，城乡收入差距已经缩小到3倍以内。二是整体收入增速不断放缓。2013年全国人均可支配收入同比增长8.1％，比去年快了0.1个百分点。
“目前中国居民的收入增长放缓已经出现了某些苗头，”麦肯锡全球资深董事欧高敦表示。某玻璃企业负责人告诉记者，该企业的工人平均工资在3000元／月左右。受房地产市场影响，2014年员工的工资基本未动，但在2014年之前，每年要调整两次。
解决居民收入增长放缓的问题要提高劳动者的素质。“国内产业升级需要高素质的技术工人，而政府在这方面的投入明显不足，未来要进一步强化职业教育体系。”耐世特汽车系统（苏州）有限公司副总裁柳涛认为。
解决居民收入增长放缓，也要加快包括薪酬制度在内的各项改革。中国社科院发布的蓝皮书指出，旨在提高普通居民收入的改革还要加快。“比如，我国应继续推进利率市场化、开放资本账户，提高居民的储蓄回报率。”专家认为。
就业：
总体应无恙 局部性的“痛点”需防范
就业是民生之本。近年来我国经济持续减速，新增就业却屡创新高。统计显示，2014年全国城镇新增就业达到1322万人，超过年初制定的1000万人目标。
对于今年的就业工作，记者日前调研发现，总体情况平稳，部分企业喊“缺人”。江苏南通高新技术产业开发区经济发展局局长姚忠表示，缺工是区内企业普遍面临的现状。根据近期调查，平均缺工率达到20％－30％。
服务业对就业的吸纳能力也在持续体现。蓝领招聘网站百姓网提供的最新数据显示，近期招聘需求增长9％，求职人员下降5％，尤其以餐饮、快递用工荒表现最为明显。
不过，在经济趋向“新常态”的过程中，部分产业深度调整，带来了局部性的就业“痛点”。比如产能过剩行业，洗牌程度预计会继续加剧。以钢铁业为例，2014年山西海鑫钢铁破产重整，近万名员工被“无期限放假”。今年随着钢铁资金链进一步收紧，以及新环保法实施带来的成本压力，钢厂“出问题”的概念可能进一步提高。
“原来淘汰落后产能是政府主导，现在是市场主导。原来是淘汰一两个项目，现在是淘汰不过关的企业。对于这种优胜劣汰的剧烈性，各方要有充分预期，政府要做好安置分流工作。”中国物流与采购联合会副会长蔡进说。
7.4％背后的 中国经济运行四大态势
增速7.4％意味着什么？国家统计局局长马建堂说，7.4％的增速来之不易，符合“新常态”下经济增速换挡的客观规律，在国际上也是一个不低的水平。
“国民经济在新常态下保持平稳运行。”马建堂当日在国新办新闻发布会上说，中国经济运行呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善四大态势。
——增长平稳。马建堂说，中国经济增长7.4％，城镇新增就业1322万，调查失业率稳定在5.1％左右，居民消费价格上涨2％，这四个指标配合在一起，可以说中国经济继续运行在合理区间。
——结构优化。马建堂介绍，从产业结构看，去年服务业比重继续提升，这意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变。2014年第三产业增加值增长8.1％，快于第二产业和第一产业，服务业的比重提高到48.2％，这是衡量中国经济的重要指标。
从动力结构看，2014年传统行业、重化工业、大宗原材料行业遇到不少困难，但是以移动互联网为主要内容的新产品、新行业、新业态、新商业模式不断涌现，中国经济向中高端迈进的势头明显。
具体来看，一是工业中的高技术产业比上年增长12.3％，比规模以上工业增加值的增速快4个百分点；二是与互联网和电子商务有关的新兴业态快速发展，2014年全国网上零售额同比增长49.7％，快递业务量增长51.9％；三是城镇化率稳步提升。
——质量提升。马建堂说，一方面，2014年中国全社会劳动生产率达到72313元／人，比上年提高7％；另一方面，单位GDP能耗下降4.8％，原因正是服务业成长，以及与互联网相关的新兴产业、高技术产业成长较快，而能耗较高的重化工业在减速。
——民生改善。马建堂介绍，2014年全国居民人均可支配收入20167元，名义增长10.1％，扣除物价实际增长8％，城镇居民人均可支配收入实际增长6.8％，农村居民人均可支配收入实际增长9.2％。
（本版文图均据新华社）
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