治水兴水保生态　造福百姓助发展

改造后的宾阳县清平水厂。宾阳县新桥镇三才村村民用上了自来水。第六批中央财政小型农田水利重点县南宁市马山县2015年度项目坛沙片区渠道工程发挥效益。宾阳县宾州镇蔡村中央小农水重点县工程。整治后的大王滩水库。

一条邕江穿城过，一座青山城中坐；青山伴着绿水转，绿水青山都是歌……这首不少人耳熟能详的《绿水青山都是歌》，用简单质朴的词句诠释了南宁市“绿水青山”的生态美景。经过艺术家的生动演绎，南宁“青山环城、碧水绕城、绿树融城”的水生态环境伴着这首歌呈现在纽约时代广场和第四十五届体操世锦赛的赛场上，成为壮乡首府又一张亮丽名片。

2013年以来，南宁市举全市之力，着力建设以水资源和水生态承载力为基础、以自然规律为准则、以水资源可持续利用和维持及恢复水生态系统健康为目标的水生态文明城市。通过治水、兴水和管水，如今的南宁初步建立起山、水、绿、城与人和谐共处的人居环境，为加快建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵打下坚实基础。

治水

保障城市安全提升城市品位

在南宁，古老的邕江从两岸高楼大厦间缓缓穿过，两岸风光带更是成为不少市民休闲散步的好去处。曾几何时，南宁也为邕江而神伤。

唐景云二年（711年），邕州司马吕仁因州城（今南宁市）常被邕江洪水淹浸，于城南开渠分流，以杀水势。此为史书记载南宁防洪治水之始。

明崇祯六年（1633年），郁江、桂江、浔江普发大水，南宁被淹，城内水深丈余。

1968年邕江暴发特大洪水，受灾人口41万，市内交通中断、水电停供、商业停市，直接经济损失3215万元。

2001年7月8日， 左右江流域普降暴雨，邕江洪峰水位达77.42米，是南宁自1913年大洪灾之后的最高洪位，超过了1937年的77.37米和1968年的76.06米，邕江成了一条高出市区街道4—8米的悬河。

……

为了让邕江这条母亲河真正成为哺育城市的母亲河，南宁市将水生态文明建设与水安全保障有机结合，在邕江之上布下“天罗地网”为城市发展提供安全保障。据了解，南宁市通过老口航运枢纽、防洪排涝工程、中小河流治理的实施和上游百色水利枢纽工程的有效调度，确保了市中心防洪标准达到两百年一遇要求，部分县城、乡镇防洪标准已达到20年一遇；积极开展区域水资源配置体系、应急备用水源工程及水源地保护工程，城市供水能力达到46.43亿立方米，为首府社会稳定和经济可持续发展提供了有力保障；大力开展黑臭水体治理，18条内河旧貌换新颜；水城建设成绩斐然，南湖、五象湖、民歌湖、明月湖、相思湖如璀璨明珠点缀大地；那考河、西津、大王滩湿地公园的建设将城市的肺腑焕然一新；青秀山风景区、石门森林公园的一大批海绵项目建设，更增添了城市的绿意盎然；邕江两岸百里秀美，南宁城市更加迷人宜居。

“提高防洪标准、提升邕江两岸功能、确保供水安全、改善人居环境，是南宁市开展水生态文明城市建设的标志性成果。”南宁市水利局党组书记、局长李伟进告诉记者，近年来，南宁市不断推进依法治水工作，提高水行政综合管理能力。《南宁市饮用水水源保护条例》《南宁市水库管理条例》相继实施，《南宁水土保持条例》已立法调研。

有法可依让水行政综合执法得到强化。据统计，2016年南宁市复查砂场27座，查处非法采砂案件58起、水土保持案件32起，罚款24.8万元，查处水事案件26起、水资源案件5起，罚款56.26万元，依法征收水资源费2381万元，征收水土保持补偿费177.28万元。

兴水

解安全饮水之忧造福于民

水是生命之源、生产之要、生态之基。让水造福于民是南宁市推进全国水生态文明建设试点城市工作的惠民核心。

“拧开水龙头，自来水哗哗流出来。”对于城市居民来说，这样的场景司空见惯，但对于宾阳县新桥镇三才村村民王明新来说，用上方便、安全的自来水曾经是数代人的梦想。随着南宁市在全国水生态文明建设试点城市工作中不断推进水利工程建设，新桥镇农村饮水集中供水工程很快开始建设并如期启用，新桥镇辖区内14个村委都通上了自来水，村民家里的洗衣机、太阳能热水器等再也不是摆设。

“我们这里是大石山区，基本没有地下水，以前要用水，只能靠丰水期时附近的水库灌溉渠道进行储水，每天很早就要起来挑水，枯水期只能靠村民集资建设在山上的水柜来收集雨水，但是因为雨水带泥过多，要静置过滤消毒才能饮用。” 王明新指着家里的用水电器告诉记者，在用水艰难的日子里，这些电器一周只能用上一两次，基本就是摆设。

三才村村委副主任覃志远说：“现在回想起来，以前的日子过得太苦了，枯水期的时候山上水柜水压不够，一周才能放1—2小时的水。新桥镇农村饮水集中供水工程建好后，村里人想用水就能用，不用再紧巴巴地算着时间接水了。”

与三才村村民同样体会到变化的还有宾州镇蔡村。蔡村是宾阳县香米种植区，在大片金黄的稻田里，村民周桂求指着贯穿稻田的水渠说：“现在种田比以前方便多了，以前要用柴油抽水机大老远地从大灌溉渠抽水浇田，现在水渠就在田里，想用水只需把闸口打开就行。”让周桂求受益的是宾阳县里坝江灌片小型农田水利节水配套改造工程，随着工程的启用，用水再也不是困扰村民生产的难题，而且水稻产量也得到了提升。“现在每亩田的粮食产量上去了，品质提升了，收入也提高了。”说着周桂求的脸上笑开了花。

生态乡村发展、改善人居环境与村民生活质量等也为南宁市推进全国水生态文明建设试点城市工作起到推动作用。2013年以来，全市累计投入45.85亿元，结合***、现代特色农业示范区和“双高”糖料蔗基地开展水利化建设，大力推进区域性灌区节水配套改造、中小河流治理、实施水库除险加固等项目；实施农村饮水安全巩固提升工程2356项，解决157.74万农村人口饮水安全问题；建设堤防约14公里、护岸约50公里；累计新增灌溉面积7.93千公顷、恢复和改善灌溉面积116.43千公顷，农业有效灌溉系数从0.43提升到0.479。

李伟进透露，今年南宁市水利部门继续深入贯彻落实推进农业供给侧结构性改革，补齐补强农田水利基础设施短板的部署，加大资金投入，进一步夯实水利基础设施，深入实施饮水安全巩固提升工程，抓好“饮水净化”专项活动建设，确保贫困地区自来水普及率达75%以上。同时，围绕现代农业示范园、县区特色产业建设、服务县域经济发展和***工作，深入实施区域规模化灌区节水配套改造，提升灌区灌溉能力，力争水利用系数在2017年年底提高到0.491，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。同时，继续加快五化大型灌区续建配套与节水改造项目建设，落实灌区常态化维修养护资金及运行管理机制，以保障南宁粮食安全。结合实施中央财政小型农田水利重点县、专项县项目建设，加快中小型灌区续建配套与节水改造，计划实施2.4万亩的灌区节水配套改造为民办实事项目，确保2017年全市农田有效灌溉面积达364.695万亩，不断提升农业防灾抗灾增收能力。

管水

落实最严格水资源管理制度

初春时节，记者来到大王滩水库，眼前是一片好风光：湖水澄清，湖中岛屿星罗棋布，波光潋滟。

然而，数年前这里却是另外一番景象。“我们都是靠水生活的人家，之前库区搞养殖太多，搞旅游的也直接排废水到水库，结果水体污染严重，我们只能打井取水喝；整治后我们不仅能喝上家门口的水，居住环境也好多了。” 居住在大王滩畔那计坡的村民周华珠对此深有感触。

治理一方水土，改善一方生态。大王滩水库的改变只是南宁市水生态文明建设中的一个缩影。南宁市自2013年7月被列为全国首批水生态文明城市建设试点之一后，市水利部门一直在积极开展全国水生态文明城市建设试点工作，组建成立了全区第一个市级水资源管理服务中心，同时落实最严格水资源管理制度让水点亮城市。去年南宁市列为考核对象的重点水功能区监测点为17个，评价结果全部达标，高于年度达标率86.8%的考核控制目标；两个跨设区市交界河流交接断面水质水量全部合格，达标率为100%。

为加快推进全国水生态文明建设试点城市建设，南宁市严守水资源水环境水生态红线，进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面实施节水增产、节水增效、节水降耗、节水减排，大力推进节水型社会建设。2016年度南宁全市用水总量为37.35亿立方米，比年度目标低1.43亿立方米；万元工业增加值用水量指标为45.99立方米/万元，比2015年下降7.09%，高于2016年度降幅为5%的考核控制目标；农田灌溉用水有效利用系数为0.479，比本年度考核控制目标高0.004。

“严格计划用水管理是关键。”李伟进介绍，2016年南宁全市水利系统管理的有效取水许可证655套，已全部下达取水计划，同时还加强取水许可计量监控点的建设，取水许可计量监控已安装监测248点，监控取水量4.1258亿立方米，基本实现规模以上取水户计量的全程监控；将月用水量在1000立方米以上的用水单位纳入计划管理范围，根据用水定额标准下达3340家计划用水单位2016年度用水计划。

同时，深化水资源保护，大力推进饮用水源地保护工程建设也是关键所在。2016年，南宁市继续组织开展饮用水水源地污染源大清查和大整治工作，开展饮用水源保护区污染治理督查行动和集中式饮用水源地保护环境监察行动，实现邕江饮用水水源地的达标建设和封闭管理，启动邕江饮用水水源地取水口上移前期工作，完成449个1000人以上农村饮用水水源保护区划定，完成1个大型和10个重点中型灌区、26个中型灌区及两个人饮工程水资源论证报告；利用PPP模式治理城市内河环境成效显著，城市水系水质和生态环境逐年改善；建成并验收了宾阳县、横县、西乡塘区共计10个饮用水水源地保护项目。

此外，五象新区总体方案规划水资源论证报告通过水利部审查；市区主要饮用水水源地水质监测达标率100%；河湖连通工程马巢河—凤凰江已顺利开工建设；依法拆除大王滩水库664座库汊拦坝，完成两个陆生野生动物养殖场搬迁，改造水源林1900亩；推进龙潭水库养猴场等污染源的搬迁整治。

“今后，我们还将大力推进水生态文明城市建设并结合农村水系综合整治，建设人水和谐的海绵城市和美丽乡村，保护好绿水青山，提升人民群众福祉。”李伟进表示。

时间表

●2013年7月

——水利部印发了《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，确定南宁市为全国水生态文明城市建设试点之一。

●2013年9月

——《南宁市水生态文明建设试点工作实施方案》编制组根据咨询意见并按照水利部印发的《水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲》修改完善报告上报水利部。根据《南宁市水生态文明建设试点工作实施方案》，南宁市水生态文明城市建设试点期为2013至2015年。

●2013年11月

——南宁市人民政府办公厅下发了《关于成立南宁市全国水生态文明建设城市试点工作领导小组的通知》，成立了以市长为组长，分管副市长为常务副组长，市政府副秘书长、市水利局局长、市水邕建设办主任为副组长以及有关部门主要负责人和区县主要负责人为成员的水生态文明城市建设试点工作领导小组。

●2015年8月

——南宁市人民政府办公厅下发了《关于印发南宁市水生态文明城市建设试点工作方案的通知》，将13大类建设任务分解落实到市直部门，再根据项目实际进一步分解落实到各县区，实行目标指标与任务措施“双控”管理，建立进展跟踪机制，每季度发布一次通报，确保完成试点的各项指标任务，并将试点建设任务完成情况作为各责任单位和地方政府领导考核的重要依据。

●2013年1月、2015年12月31日

——横县西津湿地公园、大王滩湿地公园分别获国家林业局批准的国家湿地公园试点建设资格；同时，南宁市全力打造18条内河河道湿地廊道。截至2015年年底，已初步形成可利江湿地廊道、心圩江湿地廊道、竹排冲湿地廊道。至2015年年底，南宁市水生态文明城市试点建设工作已到达试点期（2013—2015年）目标，如今，进入巩固期建设阶段。

●2016年至今

——南宁市着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水、水环境等问题，支持贫困地区改革发展，推动水利基本公共服务均等化，使广大人民群众共享水利发展成果。同时，南宁市在水资源保护、岸线合理保护和利用、提高行洪排涝能力、优美生态环境等方面做好文章，有效提升河湖水生态系统稳定性和生态服务功能，为加快建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵打下坚实的水利基础。

本版撰文：本报记者阮晓莹 通讯员卢明发 肖光忠

本版供图：市水利局

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