农户加工山银花古寨古朗瑶乡山银花专业合作社农户对山
农户加工山银花。
▲古寨古朗瑶乡山银花专业合作社农户对山银花进行分拣。
本报记者 黄骏韦静/文通讯员陆丽红/图
在马山县古零镇乔老村小都百屯，农民潘耀军被鉴定为一级残疾，但他身残志坚，经过多年努力，摸索出养殖、繁殖竹鼠的技术，成功走上了致富路。潘耀军致富后不忘乡亲，将养殖技术传授给本村及周边村民，成立竹鼠专业合作社，利用对口帮扶资金20万元，采取“养殖场+合作社+中心户+贫困户”的扶贫模式，带动80多户村民发展竹鼠养殖业，仅此一项每户年收入都不低于2万元。
马山县古寨瑶族乡本立村古朗屯自然环境恶劣，人均耕地仅为0.7亩，是典型的“九分石头一分地”的大石山区。古寨瑶族乡党委、政府经过调研探索，抓住古朗屯适宜种植金银花这一优势，成立古朗瑶乡金银花专业合作社，采取“基地+合作社+农户”经营模式，通过信用联社先后向古朗屯22户农户发放51万元小额信贷，扶持资金的投入使全屯群众走上了脱贫致富的快车道。目前，古朗屯金银花单项收入达160多万元，预计2016年该屯人均纯收入达到6860元。
这些仅仅是马山县财政扶贫资金管理工作的缩影。马山县近年来坚持以问题为导向，正确认识、聚焦重点、探索创新，扎实有效推进财政扶贫资金管理使用工作，积累了一些有益的经验。自2014年以来，马山县积极开展扶贫专项结转结余资金清理工作。目前，共清理出扶贫项目700多个，累计已拨付扶贫专项结转结余资金1.96亿元，拨付率达到87%。
“五个一”推进项目进度
为抓好财政扶贫资金项目大清理工作，马山县推出了“五个一”加快推进项目建设进度。
“五个一”即建立一个项目库，按照“社会效益优先、产业发展优先、群众意愿优先”原则，筛选出一批项目，并抓好可行性研究、设计、预算等前期工作，建立扶贫项目库。目前，储备项目795个，涉及道路交通、移民搬迁、生态建设、扶贫产业等多个领域，实现对75个贫困村的全覆盖。制定一套处理方案，通过表格形式列出项目问题清单，组织相关部门会商协调，制定行之有效的解决方案，坚持“一线调度、即时调度、定期调度、集中调度”的工作方法，实行“挂图作战”，确保每个阶段、每个环节都有具体责任人，层层落实目标任务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。调整安排一批项目，对所有在建项目和规划项目库进行评估核实，对历年项目结余资金进行科学调配，避免造成资金“二次沉淀”。经排查清理，共回收整合资金 2750万元，调整安排用于贫困村基础设施建设和贫困户农业产业奖补。下放一批建设权限，将50万元以下的项目实施自主权下放给乡镇，探索形成了村级“申请、竞争、实施”，乡镇“审核、公示、监管”，县级“统筹、审批、验收”三级联动管理新模式，两年来该县共下放扶贫建设项目245个，投入7725万元，使1万多户、4万多人受益。发挥一个主体作用，坚持“政府引导，群众主体”的原则，充分发挥屯级“一组两会”村民协商自治组织的作用，凝聚民心、发挥民智、调动民力激发群众参与项目建设的热情。截至2015年，全县群众共投工投劳22万人次。
“四个再”提高拨付效率
马山县为提高资金拨付效率，确保扶贫专项结转结余资金按时拨付，推出“四个再”的新举措。
“四个再”即审批环节再“瘦身”，修订完善《马山县财政专项扶贫资金项目审批流程》等6份文件，简化项目资金审核审批环节，由原来的6个环节简化到3个，并对各环节办结时限作出明确规定，审批提速9天以上。审批效率再提高，成立扶贫项目资金联审工作组，开通专项审批绿色通道，落实项目资金申请“一天审批完成”制，由原来的5—7个工作日缩短到现在的1—3个工作日。管理机制再延伸，采取县抓统筹和监管、乡镇抓管理、村负责具体实施的方式，将部分上级切块下达的资金直接分配到村到户；探索形成了项目资金分配权、审核权延伸下放到乡镇，核算权、管理权和使用权延伸下放到村到户的新机制。财务工作再规范，进一步细化完善财政扶贫资金项目管理制度，建立绩效考核长效机制，规范财务核算管理。建立项目资金跟踪预警系统，及时洞察发现问题；建立扶贫项目资金绩效考核机制，确保扶贫项目资金安全有效；率先在全区探索县乡村三级档案建设工作，做到 “随时可查，一查可见”，受到国家档案馆的充分肯定。
目前，马山县共清理出扶贫项目700多个，累计已拨付扶贫专项结转结余资金1.96亿元，拨付率达到87%，其中，审计署要求整改的9234万元资金已于2月底前全部拨付完毕，2015年上半年到位的结余资金也于今年3月底前拨付完毕，下半年到位的未拨付结转资金2950万元，预计6月底可全部拨付完毕。
“四大举措”推动小额信贷
为有效解决贫困户生产发展缺乏资金问题，该县还采取“四大举措”推动小额信贷扶贫工作。
一是建立和完善风险补偿机制，强化配套政策扶持。出台《马山县脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》，在县本级财力困难、收支矛盾不断凸显的情况下，统筹安排1000万元资金作为风险补偿金，按7∶3的比例由政府和金融部门共同分担风险，比2015年增长400%，并按7∶3的比例由政府和金融部门共同分担风险，贫困户的授信额度最高由3万元提到5万元，撬动更多资金缓解贫困户贷款难问题。二是简化办事流程，实行贷款利率优惠。制定贫困户小额信用评级授信贷款管理办法，简化流程，贫困农户凭《贫困农户信用贷款证》就可以在授信额度内随借随贷。三是加快支付体系建设，改善支付环境。出台农村支付体系补贴办法，对村级小额支付便民点予以补贴。鼓励金融机构积极推行移动支付、手机支付和电子转账等非现金支付业务，让贫困户享受到更多更直接的金融服务。四是强化信用工程建设，改善金融生态环境。扎实推进“信用马山”建设，大力开展信用户、信用村、信用镇创建工作，为小额信贷扶贫提供良好的金融生态环境。
截至2016年3月底，马山县共创建1个信用镇、44个信用村，完成符合评级条件的18560户贫困户的信用评级工作，授信金额达6.13亿元，比2015年增加4.95亿元，发放小额扶贫贷款2.03亿元，直接带动4600多户贫困户脱贫致富。
“三个创新”探索扶贫新模式
为有效推进全县扶贫工作，马山县还推出了“三个创新”积极探索资产收益扶贫新模式。
一是创新财政扶贫资金使用方式，将财政扶贫资金与社会资金、贫困户承包土地、劳力等资源有效融合，采取委托经营、合作经营等方式，使贫困户从中获得土地租金、劳务费和收益分红。如“外托模式”，就是发挥扶贫资金的杠杆撬动作用，政府整合投入扶贫结转结余资金90万元，公司投入资金115万元建设生产大棚50个，20个贫困户以及5个跟踪帮扶贫困户以劳动力进行入股，参与生产经营监督，享受60%的经营收益，贫困户每年可实现纯收入6000元左右；“巴更模式”采取“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，全屯以土地或资金入股，发展绿色循环经济，实现“户户是股东，人人有分红”。2015年，公司出栏肉猪1.2万头，产值达2000万元以上，户均增收2万元以上。二是创新贫困户合作发展模式，鼓励和支持农业经营主体通过土地流转、土地托管和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收脱贫，如“弄拉模式”，就是农民自愿以自己的山林、耕地承包经营权量化入股，成立弄拉旅游合作社，走“农户+合作社+金融+旅游”的脱贫发展路子，经过几年的努力，弄拉农民人均纯收入从2008年的3500元，提高到2015年的11965元，实现了贫困人口全面脱贫。依托财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业形成的资产，由村集体、合作社等统一经营，贫困户参与并从中获益，如“小都百模式”， 就是借力综合示范村屯建设，农户将租金、薪金变为股金，共同组建旅游公司，积极发展乡村旅游实现共同增收，该屯农民人均纯收入从2013年的5009元，提高到了2015年的8925元，贫困户由2013年的43 户减少到2015年14 户。三是创新资产收益扶贫监督工作机制，强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成的资产及群众股金的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股群众。发动贫困村以屯为单位制定诚信脱贫村规民约，建立全民监督机制。
下一步，马山县将持续深入推进全县财政扶贫资金项目大清理、小额信贷扶贫和资产收益扶贫等工作，充分发挥财政专项扶贫资金的效益，进一步坚定信心，强化措施，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保完成6个贫困村提前摘帽，使2.9万人口脱贫，如期摘掉贫困县的帽子，与全国同步全面建成小康社会。
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