有房有车咋就成了贫困户？——广西马山违规认定3000多名扶贫对象调查
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新华社“新华视点”记者向志强 汪军
343名财政供养人员，2454人购买了2645辆汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司……审计署近日发布公告称，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象（本报10月9日、10日曾报道）。
“新华视点”记者赴马山县调查了解到，一些收入超标准的人员瞒报收入，一些地方并未严格按照收入标准来认定贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，同时存在审核不到位等问题。目前当地已采取整改措施，对各乡镇、县扶贫办、县财政局、县民政局等单位20名责任人进行责任追究，后续调查、追款、问责工作仍在进行中。
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“贫困户”有的有车有房还出租商铺，有的属财政供养
记者从马山县核查出的3119人名单及信息表上看到，财政供养人员包括村干部238人，教师78人，行政人员7人，其他事业单位人员20人；有人名下有汽车或在县城有房产；有的为个体工商户或经营公司；有的还同时具备上述条件中的两三种，比如，既属于财政供养、名下又有汽车和房产的有2人；属于财政供养、名下有汽车的有47人；名下有汽车、有工商注册登记信息的有88人。
根据核查信息，家住白山镇某社区的潘某既属于财政供养，名下又有汽车和房产。记者在社区居民指引下找到其房屋，这栋三层房屋和周边民房连在一起，铁门紧锁，房屋外墙挂了3台空调外机。潘某邻居告诉记者，潘某是一名警察，他的妻子在当地一家超市上班，还有一个小孩，“他家主要负担应该就是供小孩上大学”。据了解，潘某基本月收入为3000多元。
白山镇另一社区居民韦某名下有汽车和房产，还有工商注册登记信息。和附近民房一样，韦某家也是三层房屋，一楼是一家小型服装店。服装店老板告诉记者，他去年租下了韦某的店铺，每年租金是1.7万元。据附近居民介绍，韦某家共有5口人，两个小孩1个上大学1个上初中，韦某丈夫是县里某单位后勤工作人员。据了解，韦某丈夫月收入近3000元。
马山县县长张自英告诉记者，审计署审计之后，马山县从9月底开始开展核查和整改工作。据马山县通报，经进一步核查，3119人是2014年7~8月份建档立卡时确定的贫困户，目前不符合标准的扶贫对象已暂停享受政策。
据介绍，3119人中，有3003人到目前为止还没有享受过扶贫政策资金扶持，有116人享受扶贫政策扶持，共计35万余元。对于违规享受扶贫政策的，马山县已启动追缴程序。
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孩子上大学成“贫困”标准，程序不规范审核不到位
根据国家规定，贫困户识别标准是年人均纯收入低于2736元。记者调查发现，马山县一些地方并未严格按照收入标准来识别贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，一些收入超标准的人员通过瞒报收入等方式申请成为贫困户。
古零镇林某属事业单位人员，每月工资2000多元，有东风标志308汽车一部，在县城有房产，家里还有一个杂货铺，收入超过2736元的标准。但林某填写的贫困户申请表显示，家庭年人均纯收入一栏填的是2250元。
林某告诉记者，虽是公职人员，但他家有两个小孩、一个老人，每月工资少，杂货铺也只是糊口，汽车是贷款所买。去年女儿考大学，为获得5000元的助学补助，他就到社区填了申请表。
林某所在社区主任告诉记者，虽然林某确实不合标准，但考虑到他家也比较困难，并且有小孩上大学，就接纳了他的申请。
警察潘某所在社区支书告诉记者，虽然知道其不符合标准，但考虑到如果有贫困户身份，孩子上大学可以享受相关补助，就接受了其申请。
记者发现，这种将子女上大学、家中有病人等作为评定贫困户标准的情况在马山比较普遍。白山镇中学社区主任蓝建敏说，对于家庭收入真实性核查很困难，以前也经常引发群众纠纷，而子女上大学是贫困地区群众脱贫希望，也是主要开销，上级也要求将子女上学作为重要考量标准。
按照规定，在识别程序方面，明确要求按照村民代表评议、村委会核实、乡镇核实、县扶贫主管部门审批的程序，并进行“两公示一公告”，但一些地方落实不力。
“没有开过会，也不知道村里谁是扶贫对象。”白山镇内学村巴站屯黄利仙说，她自己贫血，患有甲亢的大女儿每年医药费用1万多元，父亲前段时间也生病住院，家里收入主要靠在工地打工的丈夫，已经欠债五六万元。“有的开轿车、做老板的都是‘贫困户\’，我家从2010年盖房子得补助后就再没得过，这不公平。”
记者在白山镇韦某所在社区采访时，社区主任出示了去年村级贫困户名单公示表，但上面没有韦某名字。社区主任解释称，去年总共认定了两批，第二批主要是按照子女上学标准来认定的，公示表没有存档。
对于数据核实，一位乡镇相关负责人表示，主要是对汇总名单进行公示，如果没有收到异议就上报，“上报到镇里的名单被打回来的基本没有”。
马山县委书记唐咸兴说，去年县里要在两个月内完成14万多贫困人口的建档立卡工作，由于培训不够、工作不细，一些地方没有充分征求群众意见，县里对报上来的贫困户也没能做到全面有效审核。
广西壮族自治区扶贫办党组成员成伟光表示，识别程序以村屯上报为主，加上核查不够，就可能出现优亲厚友等违规问题。
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专家建议将车房粮等纳入识别标准，***严格监督
专家表示，数据真实是***顺利实施的重要基础。针对一些地方扶贫数据“失真”、弄虚作假等问题，应进一步完善现有贫困户识别标准和办法，同时强化审计与监督问责。比如，为提升扶贫部门对贫困户情况的核查效率，要联合住房、交管等部门建立个人房产、车辆等涉及扶贫的信息共享系统。
马山不少基层干部表示，根据现有规定，贫困户识别标准主要是人均纯收入，但核实收入存在一定困难。受访人士普遍认为，除人均收入之外，应更加明确地将车、房、粮、“读书郎”等因素纳入识别标准，并制定科学、易操作的识别办法。
马山县扶贫办副主任蓝维神介绍，近年来，贵州省一些贫困地区摸索出一套扶贫识别“四看”法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有“读书郎”，广西也正探索***和贫困户识别办法。“现在各地处于自我探索阶段，希望国家尽快出台更加完善的办法，便于基层操作。”
中国国情研究会研究员刘吉发认为，无论是识别环节，还是帮扶环节，扶贫的难点在于监督是否到位。在全力推进扶贫资金专项审计、扶贫项目跟踪审计的同时，还可考虑引入第三方机构，对群众评议、入户调查、公示公告、信息录入等环节进行跟踪监督。在此基础上，对于瞒报、弄虚作假、以权谋私等问题，一经查出要严肃问责。
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