推进政府购买服务 推动政府职能“减负”
民进南宁市委会调研组在广州市猎德街家政综合服务中心调研。
民进南宁市委会调研组考察深圳市社区社工服务中心。
民进南宁市委会调研组到南宁市民政局开展调研。
民进南宁市委会调研组与南宁市青秀区政府部门座谈。
民进南宁市委会课题组到安琪之家康复教育活动中心调研。
民进南宁市委会调研组考察深圳市社工机构。
本报记者 黄 骏 通讯员 黄子琳
中共十八大以来，中央对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。2013年国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2014年4月，自治区提出“一年探索试点，两年提升扩面，三年全面推广”的思路，稳步推进政府购买服务工作。2014年8月，南宁市印发了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市关于政府购买公共服务的实施意见的通知》，确定了政府购买服务工作试点领域。2015年2月4日，在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上，市长周红波代表市人民政府向大会作政府工作报告，在报告2015年工作安排中提出“大力推广政府购买服务，优化公共资源配置”。
针对南宁实际，推行政府购买服务工作目前尚处于起步阶段，构建政府购买服务机制的一系列重大理论和现实问题有待进一步深入研究。为此，民进南宁市委会联合广西社会科学院工业经济研究所、南宁市政协研究室组建了“南宁市政府购买服务课题研究”课题组，先后到南宁市财政局、民政局、青秀区、马山县以及广州市、深圳市等地进行调研，并召开了教育、人社、市政、园林、卫计等部门参与的座谈会，实地考察了南宁市“安琪之家”等机构，全面掌握南宁市向社会力量购买服务的现状、存在问题等，充分听取各方意见，借鉴区外的成功经验，最终形成南宁市政府购买服务课题报告，针对如何建立和完善南宁市政府购买服务机制提出了对策建议。
焦点一
发展现状
整体尚在起步和探索阶段
课题组成员、民进会员、广西社会科学院工业经济研究所所长姚华介绍，南宁市政府购买服务尚在起步和探索阶段，主要涉及基本公共教育、公共文化体育、“三农”、社会保障、城市管理、技术服务等领域。例如，一些部门将部分专题研究和专项规划委托给专业科研机构承担；对民办学校接受地段生提供政府经费补贴；对城市公园试行社会化管理，将绿化养护、清洁、安保等向社会公开招标，试行城市道路绿化养护服务；对社区服务、退役士兵职业技能培训服务以及志愿服务记录制度的购买等，这些实质上属于政府购买服务。
部分领域初见成效
近几年来，南宁市在政府购买服务工作中强力推动相关部门开展工作，进行深化改革，引导社会力量提供更多的公共服务，并取得了一定的成效。
政府购买服务带来了减员增效。2014年，市城管局将包括市管道路的路面、排水、桥梁、“城市家具”等设施维修养护全部推向市场，并通过政府招标采购的方式实施。推行这些举措，使得公共服务的提供方式发生了重大的改变，在不增加编制的情况下，提高公共服务质量。
增加了公共服务供给总量。南宁市对民办学校承担义务教育任务实施经费补贴的做法，有力地缓解了相关地段学校的公办学校招生压力问题，也解决了这些学校无法提供更多义务教育服务的难题，保障了适龄儿童接受义务教育的权利。
弥补了专业服务缺口，满足部分特殊需求。南宁市民政部门以向上级申请项目的形式援助“安琪之家” （全称“安琪之家康复教育活动中心”），通过政府购买服务补充了“安琪之家”的部分资金，“安琪之家”为脑瘫儿童提供的特殊服务，对这些儿童家庭来说可谓“雪中送炭”。
焦点二
突出问题
承接主体及市场发育不完全
“很多服务项目政府是很希望能够从社会上购买，但南宁市这方面的组织和机构实力不强，无法完全承担这些服务项目。有些专业社会养老机构，它们可以承接社区服务、养老服务等，但床位有限，只能服务周边社区一部分老人。我们走访了一家南宁市专门从事脑瘫儿童救治的组织，他们虽然也有了一些很成功的经验，但他们的场地很小，工作人员也少，不能全面满足需要救助家庭的服务需求。政府也想扩大这个购买范围，但除了这家，其余有能力提供该服务的组织或机构又寥寥无几。”对于市场发育程度低，姚华认为存在很广阔的空间。
购买程序及监管需完善
课题组认为，“服务作为一种特殊商品，大多具备商品无形、成本难确定、周期长、专业性较强的特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还会涉及社会评价、社会效益等，其复杂性远非一般的项目可比，管理和评价难以“一刀切”。应该根据服务类品目的不同特点，规范政府采购程序，灵活选择政府购买服务方式。
焦点三
经验启示
启示一：政府要主动深化改革，以政府购买带动社会组织发展。广州市海珠区团委有意向对青少年服务进行政府购买时，广州市还没有适合的承担机构，在先确定了“购买”方案以后，承担这份“订单”的机构才成立。南宁市应主动在社会治理中引入社会工作服务，带动社工组织的迅速发展。
启示二：政府购买服务需要与政府职能转变紧密配合。广州市家庭综合服务中心之所以能在短短几年时间内扩大到全市范围，一个重要的原因就是家庭综合服务中心分担了很多原来社区居委会的工作，各街道办事处看到这种购买服务带来的工作便利，因而积极推进家庭综合服务中心的建设。深圳市则更进一步通过统一清理政府部门职能事项，明确了由社会组织承担事项，也明确了向社会组织购买的服务。南宁市应考虑通过购买公共服务的方式，充分利用社会资源，以“外包”的形式实现政府职能的“减负”。
启示三：引导和利用社会力量，加快社会组织培育。广州市、深圳市在发展政府购买服务过程中，遵循市场经济规律，充分借助社会资源，加快社会组织培育，通过社会组织间的竞争，提高了服务效率，降低了服务成本。深圳市还鼓励企业参与政府购买服务，以增加市场活力。南宁市也应当积极整合社会资源，加快社会组织培育，形成承接公共服务的能力。
课题组建议，南宁市可以通过建立服务项目的方式，给承接机构一些资金和政策扶持，推动承接主体提升服务能力。另外，在项目绩效方面引入第三方机构来进行服务评价，通过抽样方式，对服务的质量进行调查。同时建立严格的“优胜劣汰模式”，跟踪服务质量，进行满意度评价，把不称职的服务机构从政府购买名单上剔除。
焦点四
对策建议
创新、探索“南宁经验”
按照突出公共性和公益性的要求，在自治区政府购买目标的基础上，针对南宁市特点，以及市民对公共服务的需求，尽快制定南宁市政府购买服务指导性目录。
课题组建议创新政府购买服务方式，进一步扩展购买服务项目，扩大购买服务岗位，探索公建民营模式，试点民办公助模式。在市场方面不断培育供给主体，健全进出机制。在购买程序上严格规范，加强监督管理。在管理上评估服务绩效，注重后续跟进；同时加强组织领导，完善政策配套，确保政府职能事项能够顺利取消、转移、下放或者购买服务。
此外，调研组建议将重点放在基本养老服务方面，集中优势资源，大力扶持养老机构建设，积极探索“公办民营”的新模式，形成一批服务能力强、管理规范、社会接受度高的养老机构品牌，充分发掘和利用广西长寿文化，突出地方特色，将广西丰富多彩的民族文化与现代化长寿养生理念结合起来，将传统的居家养老模式与当代社会化、专业化养老模式结合起来，将养老服务与传统优秀文化传承、老有所为结合起来，开创南宁市养老事业的新局面，努力使之成为中国在探索新型城镇化过程中应对老龄化社会到来的“南宁经验”。
结语
民进南宁市委会按照“党委出题，党派调研，政府采纳，部门落实”的参政议政调研模式，根据党的十八大精神和国务院、自治区以及南宁市对进一步转变政府职能、改善公共服务作出的重大部署，深入开展政府购买服务重点课题调研，并就调研成果如何转化运用进行交流和探讨，同时在中共南宁市委常委会扩大会议上作了《南宁市政府购买服务研究》专题汇报，充分发挥了参政议政的作用，民进南宁市委会重点课题的建议引起政府部门的重视和社会的关注。
（本版图片由民进南宁市委会提供）
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