民生领域以及区直部门违规用钱问题曝光，各单位部门纷纷整改堵漏审计公开掀起“整改风暴”
今报记者许丹婷
“……各被审单位预算执行总体情况良好，财政财务收支日趋规范，但也存在一些问题。”在自治区十二届人大常委会第十一次会议上，自治区审计厅向常委会报告2013年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计情况，披露了个别单位“三公”经费控制不严、违规支出会议费培训费、挪用资金建楼堂馆所等现象，对我区一些民生领域以及区直部门违规用钱问题来进行曝光，引起全区上下关注。
公开透明
遏制奢侈浪费
“颜面尽失”引发“整改风暴”
被通报的单位暴露在阳光之下，坐立难安。一家单位负责人说：“本单位的审计结果对社会公众公开，感觉被揭去了‘遮羞布\’，颜面尽失。但这也是责成我们加快整改、顺应群众期盼的动力。”
本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题，自治区审计厅已依法出具审计报告、下达审计决定书，责成相关被审计单位整改，并陆续将相关审计结果对外公开。审计厅负责人表示，去年7月至今年6月，该厅报送自治区政府审计要情13份，涉及重大问题26个，提出审计建议33条；向相关地方和部门发出审计重要情况转送函32份，涉及问题76个，问题金额93.51亿元；向纪检监察、检察等部门移送案件线索9件，涉案人员14人，涉案金额2489.78万元。
对审计发现的问题，相关部门积极采取措施进行整改，并根据审计建议和完善相关管理制度。截至今年6月底，部分未及时拨付资金已拨付到位，部分违规发放资金已追回，部分挤占挪用资金已归还原渠道，兼职领取薪酬、财务核算不规范等问题已整改，其他问题正在整改中。
一场“整改风暴”早已席卷全区。自治区财政厅对审计中发现的部分预算收入10.25亿元未及时足额收缴的问题，已督促相关部门整改完毕；对部分预算支出执行率偏低的问题，已采取及时细化和下达预算、加快资金审核拨付等措施，切实提高预算执行率；对区直部门结转结余资金有待进一步盘活的问题，已组织对区直部门结转结余资金进行全面清理，并已发文收回区直部门结转结余资金约15亿元。
自收到审计报告、审计决定以来，贵港、玉林、贺州三市对市级财政决算审计中发现的问题高度重视，已督促本市相关部门积极整改完毕；马山县政府对审计披露的马山远洋工贸有限责任公司套取扶贫资金等问题高度重视，已责令相关部门收回被套取的扶贫资金172.23万元；宁明县扶贫办将在扶贫项目管理费列支的工作经费26.89万元全额归还原渠道；审计工作报告中披露的广西中医药大学未按规定设立非税收入汇缴专户问题，该校于6月重新向教育厅、财政厅申请开立非税收入汇缴专户，各相关高校对学生资助资金审计披露的问题也全部整改完毕。
新一届中央领导高度厉行勤俭节约，反对铺张浪费。广西的情况也不例外，2013年区直各部门“三公”经费支出比上年下降14.2%，是年初预算的83.6%。然而，个别部门、单位仍然存在“三公”经费控制不严、私设“小金库”发福利等现象。如自治区水文局等6个单位，“三公”经费超预算支出272.02万元；有个别幼儿园私设“小金库”33.65万元，违规发放、冒领入园补助2.66万元，乱收费3.72万元；广西有色金属集团有限公司未经批准，挪用银行流动资金贷款6.36亿元建设集团办公楼、商住楼等。
审计工作报告披露，去年自治区本级有34个单位的会议费超预算支出，41个单位的培训费超预算支出。此外，部分区直部门将会议费用于接待、培训等支出576.31万元，将培训费用于接待、会议、考察等支出722.13万元。
审计还发现，部分单位在国库集中支付制度中执行不到位。如，广西梧州商贸学校等6个单位违规从零余额账户划拨5282.84万元至其他账户。在单位公务卡结算中，自治区商务厅去年应使用未使用公务卡结算39.44万元，违规结算比例为35.9%；自治区供销社及所属单位，去年现金支付列入公务卡强制结算目录的公务支出事项282.55万元。
近年来自治区审计厅加大了审计结果公开的力度，所有应当公开的审计事项全部在本厅门户网站上对外公告，同时在审计工作报告中个别点名通报一些违规部门单位。通过审计公告和点名通报，哪个单位违规、哪个部门铺张浪费，一目了然。南宁市民张伟强对此叫好：“通过关注报纸、网络报道，就能看到哪家单位违规，这有利于反对‘四风\’，把各项工作落到实处。无需猜测或打听，我们就有了行使知情权、参与权、监督权的机会。”
制度“堵漏”减少“雷同问题”
尽管各部门整改雷厉风行，但如果每年关注审计工作报告，恐怕也会发现，从中央到地方，每次审计工作报告出台，历次被审计对象、所出问题都有雷同的迹象。
比如2010至2012年，国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、自治区人民政府奖学金等4项资助资金共投入14.87亿元，覆盖全区74所高校。而审计发现，74所高校中，有50所学校违规发放资助资金共75.62万元。自治区审计厅对当年保障性安居工程进行了跟踪审计，取消或停止578户保障对象资格，规范资金管理7987.56万元，追回住房租赁补贴资金62.41万元。审计还发现保障性安居工程资金使用和筹集管理不规范，涉及资金2.17亿元；部分保障性住房存在分配不规范、改变用途、长期空置以及退出管理机制不完善等问题。
财务管理不规范等问题常见于往年的审计工作报告，问题年年查、年年有。自治区审计厅负责人说，要控制、减少问题的“重复性发生”，就必须从病根抓起，加快体制机制改革，加强财政管理。审计工作报告指出，应该从进一步推进预算管理制度改革、加强预算执行管理、深化财政对下转移支付改革、强化政府性财务管理和国有企业监管、建立健全财政收支监督机制等方面入手，进一步确保财政资金使用安全，提高财政支出的经济、社会效益。
有专家指出，审计不是终点，而是“发现问题—解决问题—启动问责”流程中的一个重要环节。问题的解决，不能仅仅寄望于审计一家的铁腕，真正管好“钱袋子”，功夫还在审计之外，通过后续的制度反思、责任追究来逐步堵住腐败的漏洞，把权力关进制度笼子。自治区人大财经委负责人告诉记者，财经委已听取多家被审计单位的整改情况汇报，并督促其加强整改落实，下一步将依法运用多种监督形式，加强对审计发现重大问题整改落实情况的跟踪监督、追踪问效问责。
在来自各方的监督管理下，我区各单位部门纷纷走上规范行政、规范支出的“主流通道”。自治区财政厅相关负责人表示，对部分区直部门会议费和培训费控制不严的问题，已牵头研究出台《自治区本级会议费管理办法》和《自治区本级培训费管理办法》，并将在预算执行过程中进一步加大对区直部门会议费和培训费的管理控制力度；对转移支付资金管理有待加强的问题，已研究草拟《自治区本级专项资金管理办法》，将在自治区人民政府审定后印发执行，同时逐步完善各项转移支付管理办法，进一步加强对市县专项转移支付资金使用情况的监督检查，确保专项转移支付资金使用效益。
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